刍议新时代加强高校党的政治建设的路径研究

黎雨苗，段玫竹，姬新明

（海南大学 1.党委办公室，2.管理学院，3.经济学院，海南 海口 570228）

党的十八大以来，党中央把党的政治建设摆在更加突出位置。2019年1月31日，正式印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）中指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。①新时代加强党的政治建设学习手册[M].北京:法律出版社，2019:50.第一次对党的政治建设作出全面、系统阐释和部署。②李军锋.大力加强高校党的政治建设[J].前线，2020（12）:96.新时代赋予了我国高校新的使命和新的要求，但人才培养这一基本职能始终不变，作为培养人的主要阵地，其基本职能决定着高校党的政治建设区别于政府部门和企事业单位等。全面加强党的领导和党的建设是确保社会主义正确方向的必然之选、应有之义和首要之举，而加强高校党的政治建设则是实现我国高等教育内涵式发展的政治保障，是扎根中国大地办人民满意大学的具体体现，是落实高等教育的“四个服务”①2016年12月7日，***总书记在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，对我国高等教育发展方向提出了“四个服务”明确要求，即为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。的生动实践。

一、加强高校党的政治建设根本性、必要性和特殊性的逻辑要求

（一）根本性逻辑要求：加强党的政治建设是筑牢高校政治之基的根本要求

党的十九大报告对党的建设的总要求随着新时代新要求进行了丰富创新，明确了党的政治建设在党的六大建设中居于统领核心地位，是党的建设的“灵魂”和“根基”。党的政治建设就是检验高校的政治方向是否把准、政治立场是否把牢、政治大局是否把稳的重要标准，也是强化政治意识和提升政治能力的基本准则。由此可见，加强高校党的政治建设就是深刻回答和诠释了中国高校“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一历史使命，贯彻落实这一历史使命正是中国高校的立身之基和发展之本，没有党的领导的中国高校就如同无木之本、无水之源。2021年9月，十九届中央第七轮巡视组先后向31所中管高校党委反馈的公开巡视整改意见中，摆在首位就是加强高校党的建设和强化党的领导。

（二）必要性逻辑要求：加强党的政治建设是保证高校正确办学方向的必然要求

加强党的政治建设就是确保高校的社会主义办学正确政治方向。***总书记强调：“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校”。可见，加强党的建设就是高校的永恒主题。特别是党的十八大以来，***总书记和党中央高度重视高校党的建设工作，***总书记多次在全国性的会议②***总书记先后亲自出席2016年全国高校思想政治工作会议、2018年全国教育大会、2019年学校思想政治理论课教师座谈会等重要会议并发表重要讲话。和多个场合都强调了“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”③第二十三次全国高等学校党的建设工作会议发言摘登[N].北京.中国教育报，2014-12-31（006）.这一系列重要论述表明了从党中央和国家的层面要加强高校党的政治建设的决心，也彰显出了其突出的重要地位和必要性。中国高校作为培养中国特色社会主义接班人和建设者的主要阵地，理应全面贯彻落实党的教育方针政策来确保正确办学的政治方向，加强党的政治建设就是贯彻落实党的教育方针的逻辑起点。由此可见，加强高校党的政治建设是确保社会主义办学方向的根本保证，也是培养中国特色社会主义德智体美劳全面发展的社会主义接班人和建设者的根本保证。

（三）特殊性逻辑要求：加强党的政治建设是落实高校立德树人根本任务的特殊要求

***总书记强调：“高校立身之本在于立德树人。”④***.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].北京:人民日报，2017-10-28（001）.首先，高校党的政治建设区别于政府、企业、事业单位等，有着特殊的历史使命和目标任务，把立德树人作为高校的根本任务是党中央明确提出的基本要求。其次，高校是在中国共产党的领导下逐步建立发展起来的，只有坚持马克思主义的指导地位，才能确保高校长期稳定发展。人才培养是高校重要职能，世界各国高校的普遍基本职能亦是人才培养，而我国是以落实立德树人为根本任务而构建形成的德智体美劳全面发展的人才培养体系，这正是决定着我国高校区别于世界各国高校存在的特殊性。最后，新时代背景下高校面临着外部环境的特殊挑战，即在当今一触即发的紧张世界局势中，中国正处于复杂的外交环境之中，而青年学生群体则被他们视为渗透和抢夺的重点群体，企图通过利用青年学生这一群体来扰乱和影响我国良好的发展形势。综上，这一系列严峻的挑战表明这一特定历史特殊时期，高校党的政治建设面临诸多挑战。

二、新时代高校党的政治建设的现实反思

党的十八大以来，高校党的政治建设总体发展趋势向上向好，但问题也不容忽视。2021年9月，十九届中央第七轮巡视组陆续向31所中管高校进行巡视反馈，集中体现党的政治建设存在的突出问题是：贯彻落实党的教育方针和***总书记关于教育的重要论述还不够深入、落实立德树人根本任务不力、落实党委领导下的校长负责制不到位、执行议事决策制度不严格、二级单位党组织发挥政治功能不充分等。省属高校亦存在类似问题，如自2016年以来，广东省委分别对省内的广东外语外贸大学、汕头大学等十余所省属高校开展了巡视工作，相当一部分高校在党的政治建设方面，如党的政治领导、党组织的政治功能、党的政治生态等方面都存在着一些薄弱环节。再如自2017年以来，海南省委先后对海南大学、海南师范大学、海南医学院等多所省属高校开展巡视工作，巡视反馈意见中关于党的建设存在的突出问题与中管高校、广东省属高校如出一辙。可见，在高校党的建设方面存在的突出问题具有一定的普遍性。集中表现在以下三个方面：

（一）政治领导有待加强

在党中央、广东省委和海南省委对相关高校的巡视反馈意见中，梳理高校在党的政治领导方面存在的突出问题主要表现为：全面贯彻落实党的教育方针和***总书记关于教育的重要论述不够到位；在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”上有待加强；落实高校党委的主体责任不到位；高校党委领导下的校长负责制执行和贯彻民主集中制不到位；全面从严治党向纵深发展落实不到位；在贯彻落实立德树人根本任务上弱化虚化软化现象频发；在引导培育师生践行社会主义核心价值观上力度不够；在狠抓师德师风建设上力度不够；在意识形态领域存在着诸多薄弱环节，尤其是在西方资本主义国家始终不肯放弃对我国文化及意识形态的渗透，高校青年学生成为“西化”图谋在国内传播主要瞄准的对象，具体表现为较多高校现在普遍存在的对思想政治理论课忽视和形式主义的现象，导致学生对马克思主义理论认识不够深刻，信仰不够坚定。这也导致目前我国高校师生中对马克思主义信仰不坚定的现象仍不同程度地存在，这为建设中国特色社会主义高校和培养中国特色社会主义的建设者和接班人埋下了重大的隐患。上述各类突出问题和现象，究其根本原因就是高校弱化党的政治建设。

（二）政治站位有待提高

站位决定高度，高度决定格局。政治站位决定着政治敏锐度，政治站位不高必然导致政治敏感有所欠缺。具体表现为：一是部分高校党员领导干部和一般师生大局观全局观意识不强，始终未能以胸怀“两个大局”和心怀“国之大者”的政治站位出发，仅仅只从个人发展角度出发想问题、做事情；二是部分高校师生未运用政治视角分析大势，对国际国内各种复杂局势的认识不够，对政治形势的分析判断不敏锐，未能清晰地识别隐蔽化的意识形态争夺战；三是网络技术的快速发展和新（自）媒体的兴起使得准确识别互联网信息真伪难度大大增加了，数字化时代赋予了数字信息作为市场要素的基本功能，其不仅在市场中发挥着重要作用，在政府履行管理职能中也发挥着重要作用；四是甚至还出现了“不讲政治只讲成绩”的极个别现象，认为“讲政治”是虚话空话，“出成绩”才是硬道理，错误地割裂了“讲政治”是“出成绩”的必要前提的因果关系。此外，还有一个较为突出的薄弱环节必须加以重视，就是关于民办高校①截至2019年12月，全国民办高校数量达到757所（民办本科高校434所），在校生708.83万人，分别占全国普通高校数量、在校生数量的28.16%和17.71%。参见王晶,董新伟.加快推进民办高校高质量发展[J].现代教育管理，2021（8）:43.党的建设问题，民办高校在我国的高等教育中扮演着重要的角色，但民办高校的党建工作一直以来相对比较弱化和边缘化；还有些民办高校办学者具有较强的功利心，认为思想政治教育工作可有可无，在民办高校党委书记和党务工作者的配备上各省（市、自治区）标准不一和督导作用发挥不够，有些省（市、自治区）不够重视，派驻配备的党委书记级别不高①本科院校一般为正厅级单位，学校党委书记、校长为正厅级领导，有些民办本科高校派驻的学校党委书记仅为正处级领导。、部分民办高校未配备专职党务工作者或有较大缺口。可见，我国高校在全面实现加强和完善党的政治建设的使命任务上任重而道远。

（三）政治功能有待强化

一旦高校党委聚焦主责主业不够，政治功能弱化软化，在贯彻落实新时代党的组织路线上存在偏差，就会出现党建工作和学校中心工作，两张皮”的突出问题，以高质量党建工作引领学校各项工作高质量发展的力度和显示度不够，也可能造成党建工作的“风生水起”和中心工作的“毫无起色”，形成了极为讽刺的鲜明对比。一是重形式轻实质。基层党组织在学习党的理论中存在形式主义和“走过场”的现象，党员的组织生活开展不够规范、不够严肃，民主生活会和组织生活会形式化，甚至还出现一些平淡化、娱乐化的现象，没有真正地做到通过开展党组织生活，达到触及灵魂和增强党性的作用和效果，党员的日常管理教育也将流于形式。二是党建工作责任压得不够扎实，力度层层递减削弱，党建制度体系缺失，特别学校二级党组织建设弱化虚化，部分二级学院党组织发挥政治功能不够充分，二级学院党委会和党政联席会混淆不清、混开不分，有些基层党组织换届不及时；三是党支部的战斗堡垒和师生党员先锋模范作用发挥不够，有些党员领导干部在学习贯彻党的重大决策部署中不够自觉，二级单位党组织对学生党支部重视不够、指导不够、监督不够，党员管理和发展也存在薄弱环节。众所周知，“基础不牢，地动山摇”，高校中党组织政治功能的弱化主要集中在二级单位党组织和基层党支部的建设中，表面上看是二级单位党组织政治功能的削弱直接影响了二级单位作用的发挥，但从本质上看则是高校党委在履职党的领导的职责职能上层层弱化的具体表现，影响学校各项事业发展。

三、新时代加强高校党的政治建设的路径选择

只有紧紧抓住抓好政治建设这个“牛鼻子”，才能顺利实现党的建设的价值目标。②袁银传,谭庆华.论新时代加强高校党的政治建设的基本路径[J].思想教育研究,2021(5):148.不论是在各级政府、企事业单位中，还是在高等教育领域，政治建设都是党的建设的“牛鼻子”。只有坚定不移地加强高校党的政治建设，才能真正地贯彻落实党的教育方针，把党的政治建设贯穿“管党治党、办学治校”全过程，贯穿到学校工作的方方面面，真正地落实好高等教育的“四个服务”，真正地践行“为党育人、为国育才”的初心和使命。加强高校党的政治建设主要从以下六个方面着手：

（一）以筑牢政治信仰为引领

***总书记指出:“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”《意见》明确强调，“加强党的政治建设，要坚定政治信仰”，筑牢师生政治信仰是加强党的政治建设的首要任务。众所周知，高校基本职能就是培养人才，对于中国来说，就是培养合格的中国特色社会主义建设者和可靠接班人，培养堪当中华民族伟大复兴大任的时代新人。高校党建主要面向的对象是青年学生群体，而青年学生具有一定判断是非和独立思考能力，但同时又容易被社会思潮所影响。教师作为教书育人的主体，教师政治信仰筑牢与否也将直接影响着学生政治信仰。新时代新要求，加强高校党的政治建设就是要更加鲜明地培养、塑造和筑牢师生正确的政治信仰。一是通过以学习党史教育为重点的“四史”教育和社会主义核心价值观的培育加强师生的思想政治教育工作。二是全面深化思政课程和课程思政的体系建设。通过课堂这一主渠道引导新时代大学生真正地信服马克思主义，高度认同中国特色社会主义，自觉践行社会主义核心价值观，激发广大青年学生为中华民族伟大复兴“中国梦”奋斗的政治责任感和历史使命感。

（二）以把准政治方向为核心

***总书记指出：“政治方向是党生存发展第一位的问题”。由此可见，新时代中国高校的生存发展必须要坚持中国特色社会主义的正确办学方向，落实立德树人根本任务，实现高等教育的“四个服务”。切实做到“两个强化”：一是强化政治意识。政治意识的提升必须通过加强政治教育来实现，加强政治教育要通过加强政治理论学习来实现，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实有效系统地开展集中理论学习，特别是要加强对原著原文的系统学习，通过举办读书研讨班、红色教育培训等形式多样和喜闻乐见的学习方式来加强理论学习。二是强化政治引领。始终树牢马克思主义在高校的指导地位，全面深入推进***新时代中国特色社会主义思想进教材、进课程、进头脑的“三进”工作,用好新思想武装头脑、指导实践、推进工作；高标准高质量贯彻落实2021年9月中共中央办公厅印发的《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》，不断加强马克思主义学科建设，培育一大批思想政治理论“金课”，在“准”“深”“专”“实”四个方面下狠功夫，思政课程设计要“准”，思政教学改革要“深”，思政教师队伍要“专”，思政课程育人成效要“实”。

（三）以加强政治领导为根本

***总书记指出:“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”历史一再证明，党的领导是防范包含政治风险在内的一切风险的根本保证，只有坚持和加强党对高校的全面领导，加强高校党的政治建设才能为学校发展保驾护航。一是始终坚持贯彻落实好民主集中制和党委领导下的校长负责制。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，认真落实好2014年中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和2019年中组部、教育部联合发布的《关于印发普通高等学校党委常务委员会会议和校长办公会会议（校务会议）议事规则示范文本的通知》等文件要求。二是牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权。针对当前面临着国（境）外一些敌对分裂分子通过炒作或扭曲，编造一些社会负面的热点问题，煽动和利用社会民众情绪倒灌高校校园内，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位尤为紧迫和重要。加强建设马克思主义阵地和马克思主义理论学科，并通过加强高校阵地管理、网络文化建设等多种途径，切实把握意识形态的主动权和领导权。三是加强党对民办高校党的建设，具体体现在民办高校党委书记（党组织负责人兼政府督导专员）的选任委派、岗位职责和工作保障等方面需要进一步出台实施方案或指导意见。

（四）以突出政治功能为导向

党的十九大明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。高校的基层党组织要发挥更大的作用才能释放强大的组织力。一是完善高校二级单位党组织议事规则和决策机制。健全完善基层党建基本制度是实现基层党组织政治功能的基本保障，不断夯实二级单位党组织的政治功能，理顺党政联席会和党组织议事规则的权限职能范围，以强化政治功能的实现和加强党的政治领导。二是加强师生党支部的建设。完善党的组织生活的基本制度，严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，不断规范党内民主生活和提升活动的感染性、实效性，使师生党支部在教育、管理、监督党员和组织、凝聚、宣传、服务师生作用达到“七个有力”①七个有力：即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织生活有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。，建强党支部是党委实现政治领导的坚实基础。三是加强基层党支部书记的教育培训。分层次有重点地抓好师生党支部书记的教育培训工作，以全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设和国家级、省级样板党支部建设为抓手，根据高知识分子和青年大学生的特殊性，加强党支部书记在党性修养、政治能力和业务能力的培训教育；提升党员教育培训质量，分期分批分阶段分主题组织实施党员培训，构建全覆盖、高质量的党员教育培训体系。四是完善二级单位党组织党建工作考核、基层党支部的工作考核、党委抓基层党建工作约谈等制度，形成责任和压力层层传导层层压实的工作机制。

（五）以提高政治能力为关键

***总书记指出，“政治能力，就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”。加强党的政治建设关键是要不断地提升高校党员干部的政治能力，特别是高校中“关键少数”的政治能力。高校是知识分子聚集和教书育人的重要场所，提高党员干部的政治能力和政治意识尤为重要。一是着力提升高校党员干部，特别是校领导（党委）班子成员这一“关键少数”的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；时刻保持政治上的清醒，严守政治规矩、遵守党的纪律，坚持用马克思主义的立场、观点和方法看待问题，时刻从党和国家事业发展的高度出发，做好新时代高校党的政治建设工作。二是分层次开展提升政治能力培养计划，分批次有重点地实施“加强高校党员领导干部的政治能力建设”培训计划，培养干部的政治敏感、政治谋略和政治思维，通过提升党员干部的政治能力来促进自身业务能力和综合能力的提升；普通党员教师的政治能力提升要区别于党员领导干部，要通过扎实开展教师党支部书记“双带头人”培育工程，强化普通党员教师的模范示范带头作用；学生政治能力的培养提升也要区别于一般党员领导干部和党员教师，通过深入开展“青年马克思主义者培养工程”，针对性地开展提升政治能力的工作，深化共青团改革工作，充分发挥好共青团党的后备军和助手的作用。三是校领导（党委）班子成员作为“关键少数”，承担着“管党治党，办学治校”的主体责任，要切实发挥好率先垂范的带头作用，在解放思想、敢闯敢试、实事求是、大胆创新、主动作为、廉洁自律中诠释和运用好政治能力。

（六）以涵养政治生态为保障

***总书记指出：“政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生”。高校中，风清气正的教书育人氛围是高校政治生态是否良好的基本标准。校风、师风、教风、学风是检验高校政治生态的风向标，只有把政治生态工作作为基础性、经常性工作抓实抓细抓牢，才能为加强党的政治建设提供坚实保障。一是贯彻落实全面从严治党向纵深发展的基本要求。高校也绝非一片净土，贪污腐败和师德师风败坏的现象依然存在，这正是高校党委贯彻落实全面从严治党主体责任不够到位的原因导致，通过加强高校纪检监察建设，进一步推进高校正风肃纪反腐向纵深发展，对违反党的政治纪律、党的政治规矩和师德师风建设的各类劣迹行为要敢于“亮剑”，进一步增强高校党员干部的政治意识、纪律意识和规矩意识。二是办学要以教师为本，教师队伍质量的高低直接决定着人才培养和科研水平的质量高低，决定着高校的事业发展，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，认真执行贯彻师德师风“一票否决制”，在各类规章制度上做好顶层设计，发挥威慑作用，真正实现从源头上杜绝师德师风败坏行为的发生。三是加强党性教育和淬炼，锻造党性修养是涵养政治生态的具体举措之一。党员出现了问题一般就是在思想上发生了变化，继而导致腐化。思想上的变化腐化就是党性修养和淬炼不够的后果。党性修养是每个党员的必修之课，不是一蹴而就、一朝一夕的事情，而是需要久久为功方显成效。这是不断锤炼党性的必由之路，也是加强高校党的政治建设的关键环节，要以提升党性教育的实效为目标，高质量规划编制好锻造高校师生党性教育的培训内容，抓好落实，加强监督指导。

总之，党的十九大报告中明确指出，新时代党的政治建设要摆在党的六大建设首位。高校必须深刻认识到新时代加强党的政治建设是高校立身之本的根本所在。确保党的教育方针的贯彻落实、确保社会主义正确办学方向、确保立德树人根本任务的落实，以把准政治方向为核心、以筑牢政治信仰为引领、以加强政治领导为根本、以突出政治功能为导向、以提高政治能力为关键、以涵养政治生态为保障，持续不断加强党的政治建设，为高等教育的高质量发展提供更加有力的政治保障。