新时代高校民主党派干部队伍建设优化路径探析

甘 奇

（海南大学组织部，海南 海口 570228）

新时代高校民主党派干部队伍建设对于巩固中国共产党的执政基础具有十分重要的意义，同时也是进一步发展和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系以及治理能力现代化的重要体现。另一方面，民主党派干部在高校发展中起着不可忽视的积极作用，在高校人才培养、科学研究、社会服务、学科发展等方面意义重大。然而现阶段民主党派干部队伍还部分存在结构不合理,培养、考核以及监督机制不完善等情况。为此需进一步加强高校民主党派干部队伍建设，以期为加快推进新时代高校“双一流”建设作出应有的贡献。

一、加强新时代高校民主党派干部队伍建设的必要性

高校要做好政治引领，引导民主党派干部加强理想信念和“四史”教育，充分发挥党外人士参政议政的积极作用。不仅能够使干部队伍的知识理论结构更加合理，而且还能引导民主党派干部致力实干、发挥好引领带头作用。

当前的世界格局，正面临百年未有之大变局，在应对复杂多变的全球局势上，干部选任工作在国家的政治经济发展的各项工作中尤为重要。培养选任政治素质高，工作业务能力强，为人正派、有大局意识和担当意识的优秀民主党派干部，对于进一步完善高校干部队伍建设体系，提高学校干部工作效率和促进学校事业的长远发展有重要的实践意义。此外，做好高校民主党派干部建设工作，有助于为经济社会发展注入新鲜血液，有利于促进干部选拔任用制度改革、优化各级领导班子结构建设，从而推进干部队伍的建设。

二、关于民主党派干部的研究

从目前中文文献中得知，自20世纪80年代后期，国内已有相关专家开始研究高校民主党派干部情况，开始关注高校民主党派和教育的关系等。如群华1987年4月在《扬州师院学报(社会科学版)》发表的《试谈民主党派在高校学生思想教育中的作用》中认为，高校民主党派干部知识水平较高，并处在科研和教育教学的第一线，和青年学生联系比较紧密，如能充分发挥民主党派干部的优势和特点，将对大学生的思想政治教育工作起到事半功倍的效果。也有一些学者将研究角度放在民主党派的基层组织建设上。如杨明园2010年撰写的硕士论文《高校民主党派基层组织的建设研究》中认为，高校民主党派基层组织集聚了大量高级知识分子，是民主党派的人才高地，也是各个民主党派在高校建立的重要的基层组织，其组织建设的成果直接关系到民主党派干部的作用发挥以及是否可以更好地履行参政议政能力的职责。近年来，相关研究逐渐增多，并且研究的深度和广度进一步增强，也形成了较多的研究成果。在研究过程中，逐渐有一些专家将目光转向民主党派干部在培养和选任中所出现的问题，或探索进一步完善民主党派干部管理和培养的制度和相关政策等。如刘自勋2017年6月在《上海市社会主义学院学报》上发表的《高校党外代表人士培养途径研究——以上海交通大学为例》认为，高校民主党派干部应通过重点培养和分层培养等多种形式，制定科学的考核和激励机制，才可更好的对高校民主党派干部进行进一步更好的培养。另外，也有一些学者将研究方向放在队伍建设、进一步完善监督监管机制、党建和民主党派建设相互促进、参政议政能力的专项研究等。

三、高校民主党派干部队伍建设目前存在的问题

近年来，高校管理干部的管理选任方式大多参照政府部门的党政领导干部管理相关规定，而实际上，高校和其他行政机关单位专业、性质和特点等都不相同，政府部门的选任管理规定并不完全适合高校。针对此情况，中组部、教育部于2017年出台了《高等学校领导人员管理暂行办法》（中组发〔2017〕2号），进一步完善了高等学校领导班子成员的管理规定，对高校管理干部的任职条件和资格、选拔任用、任期和任期目标责任、考核评价、职业发展、激励保障、监督约束和能上能下的退出机制等做了明确规定，进一步加强和改进高校领导人员管理，健全选拔任用机制和管理监督机制，为建设一支符合好干部标准的高素质领导人员队伍提供了政策依据。但目前高校民主党派干部队伍建设在改革发展过程中仍然有一些地方需要改进和提升。

（一）干部队伍结构有待优化

一是在高校干部的结构比例中，民主党派的党外干部所占比例有待进一步提高。在重要领导岗位上的党外干部，一般都是担任副职，担任主要领导的不多；在一般的工作岗位上较多，在重要领导岗位上的不多。二是民主党派干部的成长路径单一，管理干部和专业技术人员的岗位较为固定，交流轮岗、到不同岗位上跟班学习的机会不多。三是干部队伍人员构成有待进一步丰富，当前高校民主党派干部中以管理干部为主，也有一些“双肩挑”的专业技术干部，队伍中的高层次人才、职业技术人才等比例结构可以适当进一步优化。

（二）培养机制有待多样化

根据当前高校民主党派干部的管理和使用相关情况，有一定程度的重选拔、轻培养现象。一般高校在管理干部，包括民主党派干部的选拔和招聘中，会根据工作需要制定各项要求和条件，同时出台相关的优惠政策与待遇保障，同时本着优中选优的原则，将优秀的管理人员安排在各自适合的岗位上，然而每次选拔结束，对刚刚选任上岗的民主党派干部往往只在上岗前进行为期一个星期左右的培训，其效果非常有限。在后期的工作过程之中，也没有通过多种形式来进行培养。干部上岗后，各单位在工作培训，特别是实践教学和交流调研方面不够重视，以至于民主党派干部不能很好的履行工作职责，工作完成质量不高。此外，在对民主党派干部的教育培训工作中，没有一个明确的近期和长远的培训规划，而是只依靠一个或较少的几个部门抓干部教育培训，培训内容针对性不强，其效果必然会不同程度地降低。培养培训的方式方法不灵活也不多，大多是通过到部属高校调研交流、教育培训以及跟班学习为主，内容上主要侧重政治理论学习和相关政策的学习，这种情况造成一定程度的“学”与“用”的脱节，同时也在影响了干部参训的积极性。而且干部教育培训工作基本上还是以遵循传统的上课教学形式为多，培训的方法呆板，形式单一，机制不完善，创新意识不强。所以，民主党派干部教育培训的创新性一直是高校干部培训工作中的薄弱环节，虽然下功夫不少，但收效却不是很大。

（三）考核机制有待健全

在民主党派干部的培养过程中，科学合理的考评体系、奖惩机制等有待进一步完善。在实际工作中，干部考核结果与选拔任用的结合度不够高、对业务能力强、群众认可度高的干部激励程度有待进一步提高、对于不能很好的履职尽责、不作为、工作态度不积极的干部缺乏敢于碰硬的意识，没有进行及时有效的批评和处罚。

（四）政治参与度有待加强

高校有少数民主党派干部在思想政治上觉悟还不够高、意识还不够强。民主党派干部政治觉悟和参政议政意识的高低直接关系到工作水平和具体的工作效果。少数党外干部在工作中不能勇于担当，满足现状，不想事、不谋事、不干事，墨守成规。工作态度不够积极，对待工作任务得过且过。少数民主党派干部工作经验不够丰富，沟通协调能力不强，参政议政的积极度不高，没有充分发挥党外干部的优势和作用。

四、新时代高校民主党派干部队伍建设的优化路径

（一）建立健全选任用人机制机制

1.进一步优化干部队伍结构。选任民主党派干部担任管理干部，要注重德才兼备，着重选任政治素质高、业务能力强、群众基础好的干部。要注重注入新鲜血液。针对经济社会发展的需求和专业化干部紧缺的现状，采取考试招聘、遴选、劳务派遣等多种方式及时补充人员，形成人才聚集效应，不断从源头上优化干部队伍结构。

2.全面辩证看人，科学合理用人。根据民主党派干部的特点、专业特长、性格等安排在合适的岗位上，体现出干部的适岗性，最大限度发挥干部的特长和作用。

3.加强沟通交流，拓宽选人用人的渠道。在高校各部门中进一步加强轮岗交流的力度，探索实行学院到机关部门跟班学习、机关部门到学院挂职锻炼的方式，互相熟悉了解彼此工作情况，有助于工作的有效开展。

4.刚柔并举引才。聚焦时代发展，紧盯制约学校事业发展的关键症结，为高校紧缺岗位招聘高层次民主党派干部和人才。同时也可采取柔性引进的方式，引进具有高层次人才认定的民主党派干部担任学校相关的管理人员，更新管理理念和提升管理水平。

5.扩大选任提任干部的范围。可以选拔一些在基层锻炼过的干部，对于工作能力强的年轻的民主党派干部也应该加强提任力度。要加强调查和研究，及时掌握培养选拔面临的新情况、新问题，认真研究和把握新时代民主党派干部的特点和成长规律，增强选拔提任干部工作的针对性和有效性。

6.加大日常考核发现优秀干部的力度。坚持以平时表现、年度考核为基础，通过全面深入考察考核，掌握民主党派干部履职表现，全面客观准确地评价其工作业绩，提出进一步加强民主党派干部队伍建设的意见建议，从考核结果和评价意见中大力发现、培养、使用一批民主党派中的好干部，营造公道正派的用人环境和风清气正的政治生态，为加快创建“双一流”建设提供坚强组织保障。

（二）多措并举，创新培养形式

1.“培养”与“创新”相结合。在总结以往好的管理形式、教学模式和培训内容的基础上，不断总结经验，结合具体情况和岗位特点，创造性地开展工作。在民主党派干部综合素质培养中，尝试进行分阶段“单元化”培训模式，将培训内容分为作风纪律培养、理论培训、红色革命教育、社会实践、综合考核等。这种分阶段“单元化”培训模式，内容丰富、培训环节衔接合理紧凑，解放思想、开拓眼界，培训效果可进一步提升。在不断探索创新培训形式的基础上，坚持理论与实践相结合，加大对参训干部的实践锻炼和跟踪考核，进一步巩固强化培训效果，提升综合素质。

2.统筹谋划，确保培训效果。有效贯彻落实好《干部教育培训工作条例》的相关要求，并将其作为干部培训教育、提升干部素质的重要基石和基本路径。明确培训目标、培训方式、考核要求，以及党外干部参加学习培训登记等，能有效确保民主党派干部学习培训的系统性、针对性和实效性。同时把提高干部教育培训的质量作为出发点和落脚点，采取多种措施与形式，确保教学内容的落实。开好教学准备会，创新培训形式、教学内容，明确相关单位和人员的职责、目标，为确保学习任务的完成奠定思想和组织基础。培训期间全面实行相关规定，主体培训班结束后，及时对学员报到情况、学习期间表现等进行通报。

3.“内培”与“外培”结合，丰富培养培训内容。在干部学习培训途径上，始终坚持理论联系实际，坚持“以学促干、以干促学”，结合工作需要，拓展学习培训内涵，不断提升党外干部实践能力。要坚持“请进来、走出去”的学习原则。根据培训对象的不同，有重点、有计划地组织优秀民主党派干部分别赴有先进经验的地区学习考察，也可以组织部分民主党派干部分别赴其他高校、一些重点培训基地进行半月或一个月的培训，重点围绕“开拓视野、解放思想、转变观念”开展现场教学，通过专家理论讲授、实地教学考察、座谈交流等形式，进一步开拓视野，丰富阅历，锤炼作风，提升干部学习培训效果。可以在内网办公平台上开设专栏，将外出参加各类学习培训班的培训课件和教材发送到内网平台，供全体民主党派干部学习。

4.明确责任，层层传导，营造学习的良好氛围。我们必须抓好学习培训计划的落实，要将民主党派干部学习培训工作与业务工作等统筹考虑，明确责任，传导压力，营造氛围。

5.“主体班”与“专题班”相结合。在培训过程中，把对民主党派干部的综合素质培训与专业知识培训协调安排，整体推进。紧密结合事业发展和履行岗位职责的需要，科学设置培训班次，提高培训的针对性，要基本满足不同专业、不同级别民主党派干部的需要。

（三）建立完善科学合理的考核机制

1.健全有效评价机制。通过述职评价、强化纵向评价、扩展横向评价、引入社会评价等方式，对民主党派干部进行科学的评价考核。

2.完善有效的奖惩机制。对民主党派干部的年度考核结果以适当方式在一定范围内进行通报，对认真落实各级党委决策部署和重点工作任务、实绩突出的“好”的民主党派干部，在评优推优和其他考核评比中予以优先考虑。对德才表现突出的民主党派干部，应将其选任到重要岗位上，发挥其才能。要允许适当走弯路、岔路，以包容的心态接纳和鼓励那些因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，从而激励高校民主党派干部在工作中敢于担当、依法作为，勇于改革创新，增强他们进一步干事创业的动力。对不能很好的履职尽责、不作为、工作态度不积极、“慵懒散”等表现“一般”或“较差”的民主党派干部，责成其向学校党委写出书面报告，剖析原因、进行整改，或区分不同情况分别予以谈话提醒、诫勉谈话或者组织调整。对出现重大安全、刑事、信访及严重违纪等事件，并在较大范围内造成恶劣影响的干部，实行一票否决制度。要通过相应的惩罚措施使他们认识到错误，感觉到工作压力，充分体现干部能上能下的要求。

3.构建人文关怀机制。学校领导要多关心民主党派干部，经常通过走访慰问、座谈调研等多种形式，切实关心其思想状况、身心健康和生活、工作、家庭等方面的困难，真正解决干部的实际问题，营造良好的干事氛围。

（四）建立健全监督监管机制

高校民主党派工作开展过程中，需要建立健全行之有效的监督监管机制。要结合民主党派的特点和工作实际，在充分走访调研的基础上，或充分借鉴相关监督执纪部门的经验，建立起一套合适有效的管理和监督的规章制度，使民主党派干部监督工作制度化、科学化。

1.强化监督监管举措的多样化。对民主党派干部的监督监管上，高校的纪检监察部门要履职尽责，及时掌握和了解相关情况，可开展日常监督、校内巡查、廉政教育、风险防控、专项巡查、畅通信访渠道等多种方法，全过程、全方位地进行监督执纪。组织部门和纪检监察部门可经常深入一线了解情况，掌握熟悉民主党派干部的日常表现、工作作风、师德师风以及群众基础，并将发现的问题及时梳理汇总，把结果运用到选人用人和年度考核等方面。

2.加大监督执纪问责力度。要坚决摒弃“老好人”思想，坚持违法必究、执纪必严的原则，特别是在“三重一大”和“人、财、物”等重点领域的干部要重点关注，对待民主党派干部在违法违纪方面发现的问题要严肃查处，此举也是为了更好的保护和提醒大多数干部。对违纪的民主党派干部可以在一定范围内进行通报，以反面典型的案例警醒其他干部，起到警示教育的作用，也可以达到问责一个，警醒一片的目的。

3.重点加强民主党派干部“八小时以外”活动的监督管理。目前高校重视师德师风建设，相关部门要对民主党派干部“八小时以外”的生活圈和社交圈予以一定的关注，可进一步了解民主党派干部在遵守中央“八项规定”、净化交友圈以及个人言行言论等各方面的表现并进行综合研判，实现对民主党派干部的监督做到全过程、全覆盖。

（五）进一步提升参政议政意识

1.进一步提高政治修养。高校统战部门、组织部门、党委党校等相关职能部门要在提升民主党派政治修养上下功夫。要充分利用线上干部教育培训平台、党校办班、学校和学院党委理论中心组学习、外出交流调研等多种形式，持续开展中国共产党党史学习教育、民主党派发挥作用等方面的理论学习，提升民主党派干部的思想认识，进一步充分了解民主党派干部基本职能和义务，提升履职水平，进一步让民主党派干部适应本职工作，挑起使命和担当。同时要引导民主党派干部把握好政治方向，在各项工作中要讲政治、顾大局，充分发挥好民主党派干部的监督和建议作用，切实当好中国共产党的好参谋和好助手。同时，在增加理论学习的同时，也提升了自身的综合素质和能力水平，进一步增强了参政议政的意识和理论水平。

2.进一步提高履职能力。通过校内不同岗位的跟班学习、到校外考察交流和挂职锻炼、开展线上和线下的教育培训等多种形式，进一步开阔民主党派干部视野，在交流学习的同时认识到自己的不足，着力补短板，提能力。通过下放一定的管理权限，进一步激励民主党派干部想做事、敢做事的积极性和主动性，在学习中提升，在交流中进步，使民主党派干部的履职能力进一步提升，以期为更好的在相应岗位上发挥作用提供能力保障。

3.进一步加强宣传，树立先进典型。要大力挖掘、选树和培育民主党派干部中的先进典型，把他们在各自岗位上的先进事迹和感人案例广为宣传。特别是在巩固脱贫攻坚成果作出突出贡献、推进学校“双一流”建设取得重大成就、科研成果进一步突破、创新创业取得丰厚成果、社会服务取得显著成效等方面表现优秀的民主党派干部要加大宣传力度，营造干事创业的氛围。以上方面表现优秀的民主党派干部应大力提拔任用，树立鲜明的正能量导向，不但使民主党派干部可以更有激情和干劲的投入工作中，增加其参政议政的积极性，也对其他干部起到激励鼓舞的作用。

总之，加强高校民主党派干部队伍建设要建立健全选任用人机制机制，进一步拓宽在民主党派中选人用人的视野，着力优化队伍结构。同时，多措并举，创新培养形式，建立完善科学合理的考核机制，并采用多种培训方式提升民主党派干部素质水平，引导民主党派干部注重提高自身修养，建立完善的监督监管机制，努力提升高校民主党派工作的科学化水平，为推进高校“双一流”建设提供坚强有力的组织保证。