行政事业单位财务预算管理相关问题探讨

沈芳 常州市房屋安全和白蚁防治指导中心

引言

对行政事业单位而言，开展财务预算管理的主要内容是对单位内部各部门财务收入与支出的全方位综合管理，要想切实有效的提升财务预算相关数据的真实性和准确性，就离不开内部各部门以及全体员工的协同与合作，只有上下一心营造良好的预算管理氛围，才可以为财务管理提供更加准确和真实的数据，也可以为单位领导和管理者的相关决策提供有力支撑，有助于单位对发展目标和规划进行及时的优化和调整。所以，需要行政事业单位领导及全体职员对财务预算管理予以高度的重视，突破传统观念的影响和束缚，积极采取行之有效的措施和手段，来全面提升财务预算管理的能力和水平，以此来促进单位的全面发展。

一、行政事业单位财务预算管理的问题

（一）财务预算管理意识不强

行政事业单位不同于企业，其资金主要来源于政府的拨款，因此导致不少单位领导者没有对财务预算管理加以足够的重视，在预算管理过程中依旧采用传统的手段，也正是长期在传统理念的束缚和影响下，导致其财务预算难以与时俱进，开展预算编制只是为了获得预算结果，并没有对预算编制方法加以创新和优化，对其是否符合操作规范，能否切实有效提升单位的运营和发展效率等缺乏全面思考。也正是由于一些领导与管理者没有对财务预算管理予以足够的重视，从而影响到基层员工缺乏对财务预算管理的全面认知，长此以往就会单纯地认为财务预算管理是财务部门的事情，而与自身没有任何的关系，从而没有积极有效地参与到其中，更加谈不上去全面分析和深入了解财务预算管理的相关职能和作用。没有对相关政策予以有效的执行，难以在单位内部营造良好的财务预算管理氛围，也没有从根本上切实有效的提升预算编制的科学性和准确性。随着我国经济的发展和社会的进步，对行政事业单位的发展提出了更高的要求，因此需要单位在日常运营和管理过程中提升对财务预算管理的重视程度，对其具体的执行结果加以深入的分析和全面的应用，可是在具体操作过程中，相关工作人员并没有对此予以足够的重视，并且在财务预算管理的时候往往更加关注预算编制的结果，而没有对预算的执行过程进行全方位多角度动态化的管控，导致预算编制所提供的数据缺乏全面性和真实性，长此以往就会使得财务预算管理流于形式，难以发挥其对单位发展的促进作用。目前单位对在岗人员的编制要求比较高，因此为了符合单位人员编制的相关标准，财务预算管理人员大多数时候是由其他人员调整编制上岗的，而这其中有相当一部分人缺乏相关方面的专业知识以及技能，在具体的预算管理中比较容易出现纰漏，这大大影响了财务预算管理的质量和水平。

（二）缺乏科学严谨的财务预算编制

行政事业单位要想切实提升财政预算管理的能力，就必须对预算编制予以足够的重视，确保相关数据的真实性和准确性，这会对单位财务资金的管控能力产生直接影响，也会对资金使用的效率和规范化程度有所影响，因此需要单位对预算编制予以足够的重视，可是现阶段不少单位依旧存在着财务预算编制不科学不严谨的问题，主要有如下方面的体现。

1.没有对项目支出预算和基本支出预算进行明确划分

对于行政事业单位而言，基本支出和项目支出是不一样的，前者主要包括公务接待费、职工外出差旅费以及培训费等，而后者主要包括大型的修缮以及购置设备等。一些财务人员在划分申报经济事项的时候容易将二者混淆，比如将项目支出经济事项误认为是基本支出经济事项进行申报，这就会对预算编制的准确性产生影响。

2.财务预算编制的内容不够具体

一是没有对各项收入的预算来源进行详细和具体的说明，致使单位全年的收入预算缺乏准确性；二是一些单位为了在调控资金方面可以不受限制，便在财务预算编制的时候，没有把本年度所需要支出的资金款项进行逐步的预算；三是所列出的支出项目内容缺乏具体性，并且没有对实际的支出情况进行全面的跟踪和管理；四是一些单位的财政部门在编制财政预算的时候，没有对下级单位的预算指标加以详细规定，导致在年末进行决算数据汇总的时候，各类款项存在着较大差异，这也会导致财务数据的准确性和有效性得不到保障。

3.没有对定员定额制度认真贯彻执行

现阶段，一些单位没有通过人社部门的批准与审核，私自把一些不在编的人员纳入财务预算编制当中，以此来达到获得更多财政资金的目的。对于一些在编退休人员，如果没有及时的办理工资或者对社保进行转移，那么一些单位在编制财务预算的时候，就会把这些人按照在岗人员加以核算，会对预算编制数据的真实性产生影响，也会加大财政资金的投入。另外，一些单位在日常财务预算管理过程中，没有对公用经费进行定员定额管理，这就导致在预算支出方面存在着较大的随意性，最终造成单位全年的具体支出和年初的预算存在较大差距，这是对国家财政的浪费。

二、行政事业单位财务预算管理的优化策略

（一）从多方面提升财务预算管理意识

一是需要单位的领导和管理者充分认识到财务预算管理的重要意义，并对其形成正确清晰全面的认知，在此基础上做好表率和示范作用，加大财务预算管理的宣传力度，促进基层员工对其充分的认识，从而在日常工作过程中突破传统管理理念的影响和束缚，切实有效的增强财务预算管理的效果；二是要加快构建并完善科学的财务管理体制机制，安排组织单位员工参与相关知识和技能的培训，使其可以对国家相关方面的新政策和新制度加以更好地了解和掌握，充分激发员工参与财务预算管理的积极性和主动性，以此来不断更新和优化自身的工作理念和方法。特别是需要加强对财务部门工作人员的教育和培训力度，使其可以不断优化自身的知识结构，提升专业技能，以尽可能减少在财务预算管理过程中所出现的一些失误，使其可以更好地完成自身工作，并对其工作加大监督与考核力度，以此来认真贯彻执行财务预算管理的相关要求，为单位的长远发展助力。

（二）全面提升财务预算编制的效率和水平

行政事业单位要想切实有效的提升财务预算管理的水平，就必须要对预算编制予以足够的重视，全面提升预算编制能力，只有这样才能有效保证全年的各项支出和年初的预算相符合。需要单位严格按照国家相关法规政策的要求，并结合自身运营管理的具体状况来开展高质量的财务预算编制，实现跨年度的预算平衡，主要可以从以下几个方面入手。

1.对项目支出预算和基本支出预算编制予以严格区分

行政事业单位的基本支出主要是为了保证单位的日常运转而进行的经济支出事项，比如日常的公用经费以及人员经费，而项目支出则是为了完成特定的工作目标而形成的费用支出，属于财务资金里面的专项支出，主要包括购买一些设备、进行的基本建设或者大型会议费等，因此要想切实提升预算编制的水平，就必须严格区分这两项不同的支出。可以参考上年度的支出绩效结果和财务预算的具体执行情况，对此进行深入的分析和全面的评估，作为本年度经济活动的参考，以此来对这些事项进行科学详细的划分和合理的预算编制，最大程度上提升财务资金的使用效率和水平，避免出现不必要的浪费。

2.开展精细化的财务预算编制

为了防止在年度后期出现资金不足的现象，就需要在财务预算编制的时候，对本年度的经济活动状况进行全面的分析和科学合理的预测，以此来判断经济发展的趋势，结合国家相关方面政策的变化以及本单位运营管理的具体情况，来对本年度的发展做出科学合理的计划，以此来提升对财政资金的规划和使用能力，这有助于提升预算编制的准确性，另外也需要对单位全年度的经济收入进行全面的分析和科学的预测评估，对各类经济收入的来源进行详细记录，并且要根据收入项目对其加以科学合理的分类管理，同时也需要对支出经济进行项目分类和管理，在此过程中为了避免出现重复交叉的情况，需要在财务资金预算编制过程中，对全年度项目的支出总体资金额度进行全面把控，有效防范随意整改项目或者增加流动款项行为的出现，有助于根据具体的收入情况对支付额度进行科学合理的确定，可以逐项地列明资金来源，并对其进行严格的立项审核，防止出现比较严重的超支现象。对行政事业单位来说，为了更好地落实财政部门下达的相关预算指标，需要严格按照各类项目执行的具体情况来谨慎的拟定预算指标，增强预算编制的科学性和严肃性，并对预算指标进行有效的分解和细化，以此来避免出现年末决算与年初预算差距过大的情况，为后续的财务管理提供真实准确的数据支撑。

3.认真贯彻落实定员定额的相关管理要求

对行政事业单位来说，要严格按照人员编制管理制度和相关办法，来加强对人员编制的管理，认真贯彻落实定员定额的相关管理要求，只有编制审核通过的人员才可以划入财政预算的范围，对于那些不在编的人员则不能予以计算。并且在人员工资标准的设定方面，需要加强同人社部门的核对并得到其审批，根据实际情况予以真实的上报，而不能弄虚作假，虚报在编人员的工资，对于那些在编退休的人员，通过人社部门的审核批准之后，需要及时的为其办理社保的转移以及工资的处理，并且要从在编人员名单中予以剔除，防止将其纳入预算范围，以此来为财务部门提供更加准确真实的在编人员信息，严格按照国家相关方面的政策要求，科学合理地制定在日常运营和管理过程中相关的公用经费标准，从根源上来有效控制在各项经济事项中的支出成本，防止出现和预算相差较大的情况。

（三）对财务预算管理制度予以不断的优化和完善

在日益复杂多变的市场环境下，行政事业单位要想切实有效的提升财务预算管理能力，就必须要为其提供制度化的保障，因此积极优化和完善财务预算管理制度，成为现阶段单位必须面对和亟待解决的问题，它有利于不断健全预算管理体制机制，并且通过这些管理体系，将财务预算管理的相关制度和规定传达到各职能部门，严格要求各部门认真贯彻执行财务预算管理制度的相关办法，在此过程中要充分发挥财务部门的预算监督和管理能力。随着现代信息技术和互联网的快速发展，我国步入了信息时代，在此背景下需要行政事业单位加快推动财务预算管理的信息化步伐，对现代化的信息技术手段加以灵活充分的运用来提升项目经费的审批效率，实现对项目全流程动态化的监督和管控，并且在单位内部要营造良好的沟通与交流氛围，以此来增强单位内部各部门之间的协作，对各部门的职责和权限予以明确和合理的划分，这有助于实现全员参与预算管理的目的，从而在单位内部形成良好的预算管理环境，这有助于为财务预算管理效率的提升提供保障。还需要向社会大众定期公示本单位财务预算的相关情况，以此来严格执行财务预算的公开制度，确保相关财务信息和数据的透明性和公开性，自觉接受社会大众的监督，从而发挥外部监督的力量，形成监督合力，为全面实现财务预算管理目标提供助力。

结语

综上所述，我们知道在行政事业单位的日常运营和管理过程中，财务预算管理起着至关重要的作用，会对单位财务资金的使用效率和水平产生直接影响，所以需要在新的发展环境下，全面提升财务预算管理能力。尽管现阶段不少单位在管理财务资金过程中存在不少问题，但只要进行深入的研究和分析，就可以找到切实有效的办法来解决在财务预算管理过程中存在的问题，通过不断优化和完善财务预算管理制度，改变传统滞后的理念，更新预算编制方法，就可以为行政事业单位的长远发展保驾护航。