新形势下事业单位资产实物管理的研究

李利 四川省凉山州西礼灌区管理处

引言

事业单位在公共体系中占据重要位置，担负着重要社会职能，其资产实物是单位发挥社会公共职能、为公众提供优质服务的物质基础。近些年，随着市场经济改革的深入，国家不断加大对事业单位的投资力度，各级事业单位加强资产管理变得至关重要。尽管各级单位财经制度在逐步完善，资产实物管理水平有所提升。但一些方面仍存在问题，难以实现预期的资产管理目标，潜藏着风险隐患，甚至已影响到了事业单位资产实物的安全性和完整性。因此，事业单位应积极采取改善措施，解决资产实物管理中的问题，进一步提高单位资产管理的质量。

一、事业单位资产实物管理的原则和重点环节

（一）事业单位资产实物的特点

资产实物是事业单位用于完成事业任务、提供公共服务，有物质形态的资产。要想对单位的资产实物进行有效管理与控制，就必须充分了解事业单位资产实物的特点，正确评估单位资产状况，选择适合的管理方法，从而提高资产的使用效益和效率。从我国事业单位资产实物特点来看，资产形式多种多样，既有非营利性资产，也有营利性资产。例如：业务用房、交通运输设备、电子设备等。另外，资产结构复杂，涉及部门多，覆盖的范围广，资产管理与控制的难度大。此外，事业单位资产实物的数量多、金额大，在单位总资产中占有很大比重。例如，在环卫类事业单位的资产实物中，环卫车辆、机械设备是单位主要资产。

（二）事业单位资产实物管理的原则

事业单位具有一定特殊性，财政资金主要来自财政拨款，资产多属于国有资产。为保障国有资产的增值与保值，事业单位资产实物管理需遵循以下三个原则。

1.资产管理与预算管理相结合

事业单位实物资产的存量、消耗、增量都与资产预算密切相关。因此，事业单位的实物资产要与预算管理相结合，从而实现二者的相互管理、相互制约。例如，资产购置需要在资产预算允许范围进行，不得超出预算定额，不得无预算购置。另外，为维持单位正常运转，需增加资产存量时，要调整相应的预算定额，调节资产预算结构；若资产存量较多，就要减少资产预算，避免预算资金浪费。

2.严格区分资产性质

在资产管理中，要严格区分资产性质，针对不同性质的资产，选择不同的管理方式，确保单位各项资产实物得到有效管控。如，纯公益性资产要统一管理，服务于公众，不能转为营利性资产，要想转为经营性资产，必须由政府主管部门审批。而经营性资产、经营收入必须及时上缴指定账户，将收入纳入单位预算，不得形成账外资产，避免公款私存情况的发生，从根源上遏制违规财务行为。

3.实物管理与价值管理相结合

目前事业单位在资产实物管理中，很多时候关注的是账面信息及实物管理水平，对资产价值管理不重视。例如，一部分事业单位的土地使用权被寄存在无形资产名下，却并没有对其价值进行记录和评估。这既不利于资产的配置，更不利于资产管理成本的控制。要想合理配置资产，降低资产管理成本，就要将资产实物管理与价值管理相结合，借助价值符号，对不同价值的资产，采取不同管理方式。

（三）事业单位资产实物管理的重点环节

1.核实实物资产存量

要想对资产实物进行高质量管控，保证资产实物的安全性与完整性，首要任务是核实资产实物存量。只有摸清资产存量，才能准确编制资产预算，判断是否需要增量。因此，资产实物管理中要根据实际情况，拟定资产清查方案，定期进行资产核查，对单位占有、使用的土地、固定资产、库存物资进行全面清查，并准确界定产权，核实资产分布、资产实物，评估资产价值，确保账实相符。

2.编制增量资产预算

事业单位资产实物管理中，要想确保实物资产购置经费投向、投量的合理性，就要做好资产预算编制工作。只有加强资产预算编制控制，才能最大限度地利用存量资产，避免重复购置、资产浪费情况的发生。因此，事业单位要根据资产存量、事业任务、资产需求、资产编配标准限额、经费供给，预测资产经费需求，合理编制资产购置计划和增量资产预算，合理控制资产实物结构。

3.管控资产实物形成关口

新形势下，事业单位资产形成途径主要是：采购、委托加工以及建设等。但这是一个复杂的过程，易诱发风险。因此，事业单位要加强资产实物形成监督与制约，不可无序增加单位资产实物，更不能滥用资产预算。如，资产实物采购必须进行严格审批，制定详细的采购计划，按事业单位物资采购招标相关规定，选择最佳供应商，签订合法采购合同，依据采购预算进行合理、合法物资采购。而且在采购过程中要监督采购的数量、采购的单价、结算的方式，对实物进行验收。

二、事业单位资产实物管理的重要意义

（一）提高资产实物的利用率

资产实物是事业单位开展工作的必要条件，是提供公共服务的物质基础。有效利用单位资产实物，充分发挥资产实物价值，才能顺利完成事业任务。事业单位应加强对资产实物的管理，制定明确的资产购置、使用、领用、消耗制度，控制资产实物形成关口，遏制资产实物违规流转行为，便可确保单位资产实物的有效利用，避免资产实物的浪费、流失、闲置、积压，增强事业单位的履职能力。

（二）保证资产实物配置的合理性

资产实物管理的关键点是：核实资产实物存量、编制增量资产预算、管控资产实物形成关口。而这些管理措施，可为资产实物的合理配置奠定基础。核实资产实物存量，就可摸清资产底数；编制增量资产预算，就可优化资产结构；控制资产实物形成管口，就可避免资产脱离控制，确保资产账实相符、账物相符。在准确掌握资产状况后，就能基于实际需求对资产进行科学、合理的配置和调用。

（三）保证国有资产的安全与完整

事业单位资产实物采购、使用、流转、处置等环节，易发生舞弊行为，属于危险环节。例如，在资产采购过程中，采购人员私自与供应商达成协议、高价采购、采购不合格物资；资产处置过程中，处置人员私自将资产转卖，谋取私利。加强资产实物管控，监督资产实物的管理行为，便可保证国有资产的安全与完整。

三、事业单位资产实物管理的现状

通过前文分析可知道，事业单位有必要做好单位资产实物的管理与控制。然而，事业单位资产实物管理现状并不乐观，诸多环节都存在不足。为改善现状提出建议，奠定理论基础，本文通过以下四点分析事业单位资产实物管理现状。

（一）资产实物管理机制缺失

由于事业单位的经费主要源自财政拨款，财务压力小，资产实物管理方面普遍存在“重购置，轻管理”的现象。通过了解发现，大部分事业单位没有根据资产管理的需要，设立管理科或设置专职管理人员，资产实物管理多由普通的财务人员兼管或文职人员兼管。而这些人员大多知识结构单一，未接受系统培训，不具备资产实物管理的经验，对资产实物的盘点、核查、验收等工作流程不熟悉，通常只能进行表面管理，导致资产实物管理的漏洞多、隐患多。而且各单位现行资产实物管理制度不严谨，未能有效执行，造成资产实物管理缺乏制度依据。

（二）资产实物的配置不合理

资产实物管理的目标是：合理配置资产实物，提高资产实物利用效率，为事业任务落实，创造物质条件。然而，很多事业单位对资产状态掌握不及时，资产实物配置不合理，存在“重拥有，轻使用”的情况，资产实物的价值得不到充分发挥。在资产实物配置的过程中，缺少事前预测、事中控制、事后验收，没有详细的资产配置、购置、使用计划，经常出现资产实物重复购置、长期闲置的现象。而且对于资产购置、配置、使用等环节，账面信息的处理不及时，账务混乱现象普遍。

（三）资产实物处置不规范

资产实物处置的不规范，非常容易导致单位资产的流失，诱发风险，甚至引起舞弊事件。例如，在资产实物报废处置过程中，缺乏严谨申报、审批程序，缺少准确的价值评估，随意报废尚有使用价值的资产，并未按规定上报处置结果，导致资产账面信息不准确、账实不符。另如，闲置资产处置的过程中，未进行有效维护，导致资产实物闲置后持续老化、坏损率较高，资产实物贬值较为严重。

（四）资产管理内部控制不足

要想提高资产实物管理的质量，遏制资产违规流转，避免虚增、虚减资产，就要加强资产管理内控，让资产管理监督常态化，约束资产形成关口，管控资产使用的过程。然而，很多事业单位未将资产管理纳入内部控制范围，资产核算不规范，资产实物分类模糊，计价不准确，资产内控流于形式，未真正发挥作用，部分资产始终在账外游离。资产管理与内部控制脱节，易滋生腐败问题，不利于事业单位的健康、稳定发展。

四、新形势下事业单位资产实物管理的策略

资产实物管理对事业单位发展与建设有重要意义，关系到事业单位社会职能的发挥，影响事业单位公共服务的质量和水平。为强化事业单位资产实物管理的能力，本文针对资产管理现存问题，对资产实物管理提出合理的改善建议。

（一）完善资产实物管理机制

事业单位要正确认识资产实物管理与控制的必要性，转变管理理念，完善资产实物管理的机制。具体来讲，一方面，事业单位要结合《行政事业性国有资产管理条例》和新《政府会计制度》对资产管理的要求，完善资产实物管理的制度，对资产采购、资产处置、资产使用、资产分配做出明确规定，为资产实物管理提供制度依据，减少规则漏洞，从而提高资产实物管理的严谨性。另一方面，事业单位要根据资产实物管理的需要，打破传统管理框架，构建专门的资产管理机构或设置专职人员，负责资产实物核查、盘点、调配等工作，承担起资产处置的所有业务。配备的工作人员，要熟悉资产实物管理业务，掌握“账、卡、物”的正确处理方法。

（二）加强资产实物配置控制

为对资产实物进行合理配置，事业单位就要做好资产清查，无论低价值资产，还是贵重资产，都要及时入账，并根据资产的性质，严格划分资产类型，对相关资产实物进行编号、贴签，注明资产是否闲置，建立完整、详细的资产数据库。在资产实物管理中，要以“权责发生制”为基础，针对不同价值的资产，制定针对性资产实物配置计划，从而充分发挥单位资产实物的价值，避免资产重复购置。在资产实物分配前，要检查实物，建立拨出、拨入明细账，并及时更新资产总台账及使用台账，避免账务混乱和统计不清问题的发生，从而减少资产管理盲区，防止资产实物脱离控制。而在资产回收时，再次进行实物验收，检查资产实物的损坏率，建立损益明细账，做好资产摊销与减值会计处理，提高资产核算质量。

（三）规范资产实物的处置

事业单位违规处置资产实物，会侵害公众与国家利益，导致国有资产的流失。因此，事业单位要规范资产实物处置的流程和标准。首先，事业单位加强对资产实物处置的监督，提高资产处置的透明度，要求资产实物处置必须进行上报，严格执行资产处置报批手续，从而提高资产处置规范性。其次，要做好资产实物价值评估。例如，闲置的固定资产处置时，要组织专家工作小组，对固定资产价值进行准确评估，根据资产价值选择适合的处置方式，组织公开拍卖，从而杜绝私自处置行为，最大限度回收资产残值，为单位创造利润。最后，要加强资产处置收益管理，防范营私舞弊，加强党风廉政建设。资产处置收益要根据相关规定，做到应收尽收、及时上缴，上缴集中管理账户，杜绝“小金库”的出现。

（四）加强资产管理内控

内部控制是检查资产管理有效性、约束资产管理行为、规避资产风险的重要手段。因此，事业单位要将资产实物管理纳入内部控制的范围。具体来讲，一方面，事业单位要提高资产核算的质量，定期核对资产卡片，结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，对资产实物的处置、入账、流转、移交、接收提出明确要求，确保资产信息的真实性、完整性，从根源上解决账实不符问题。另一方面，事业单位要明确资产实物管理的责任主体，贯彻“不相容岗位分离”制度，将资产购置与购置审批职务分离，资产记账与资产验收职务分离。通过权责的明确划分，责任到岗、责任到人，避免出现资产实物管理漏洞时，各级人员相互推诿责任，从而提升各部门、各岗位对资产实物管理的重视，降低资产实物流失率、损坏率。

结语

新政策、新形势下，事业单位有必要做好资产实物管理与控制工作。资产实物管理不善会造成资产流失、浪费，不利于资产实物价值的发挥。因此，事业单位要完善资产实物管理机制，规范资产实物处置流程，加强资产实物管理内控。