河北自贸试验区发展现状、问题及建议

刘海云,张彦丽

(1.河北经贸大学 国际教育学院,河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 会计学院,河北 石家庄 050061)

为促进河北自贸试验区健康发展，了解河北自贸试验区内企业对政策的需求，课题组于2020年7月份通过发放调查问卷对河北自贸实验区进行了综合调研。调查问卷的内容包括被调查者的基本情况(包括企业性质、企业类型、企业规模)、在自贸区投资的整体感受(在自贸试验区进行投资的理由，对自贸试验区经营的感受，对自贸试验区总体环境满意程度)、在自贸区经营遇到的困难及制度创新空间(认为自贸试验区哪些方面存在提升空间及有哪些需要协助帮助解决的问题，企业的融资方式及在金融机构融资方面遇见的问题，自贸试验区还能进行哪些方面制度创新)等多方面的问题，调研结果分析如下。

一、关于河北自贸试验区发展现状的调查问卷

(一)被调查者的基本情况

1.被调查企业的性质。本次调研发放调查问卷涉及的范围是曹妃甸自贸实验片区和正定自贸片区。其中共收到有效调查问卷190份。被调查的企业中(见图1)，国有企业有32家，占被调查企业的16.84%；民营企业有144家，占被调查企业的75.79%；混合所有制企业有5家，占被调查企业的2.63%；外资企业有4家，占被调查企业的2.11%；其他性质的企业有5家，占被调查企业的2.63%。

图1 被调查企业的性质

2.被调查企业的行业类型。被调查的企业中(见图2)，制造业有41家，占被调查企业的21.5%；建筑业有17家，占被调查企业的8.95%；批发和零售业有58家，占被调查企业的30.53%；交通运输、仓储和邮政业有25家，占被调查企业的13.16%；信息传输、软件和信息技术服务业有17家，占被调查企业的8.95%；金融业有5家，占被调查企业的2.63%；房地产业有4家，占被调查企业的2.11%；租赁和商务服务业有9家，占被调查企业的4.74%；其他类型的企业则有14家，占被调查企业的7.36%。

图2 被调查企业的类型

3.被调查企业的员工人数。被调查的企业中(见图3)，员工总人数低于50人的企业有143家，占被调查企业的75.26%；员工总人数50～100人的企业有24家，占被调查企业的12.63%；员工总人数100～500人的企业有19家，占被调查企业的10.00%；员工总人数500人以上的企业有4家，占被调查企业的2.11%。

图3 被调查企业的规模

4.被调查企业的规模。本调查报告中企业规模以《关于印发中小企业划型标准规定的通知》和《统计上大中小微型企业划分方法(2017)》为依据，按照营业收入进行划分。被调查的企业中(见图4)，选择大型企业的12人次，占调查样本的6.32%；选择中型企业的27人次，占调查样本的14.2%；选择小型企业的99人次，占调查样本的52.11%；选择微型企业的52人次，占调查样本的27.37%。

图4 被调查企业认为自身企业的规模大小

(二)对河北自贸试验区的综合感受

1.选择在自贸片区投资的理由(可多选)。被调查的企业中(见图5)，选择交通便利的67人次，占调查样本的35.26%；选择产品出口方便的72人次，占调查样本的37.89%；选择劳动力成本低的35人次，占调查样本的18.42%；选择人才引进力度大的33人次，占调查样本的17.37%；选择城市营商环境好的85人次，占调查样本的44.74%；选择区内产业配套基础好的46人次，占调查样本的24.21%；选择产业政策好的84人次，占调查样本的44.21%；选择其他因素的5人次，占调查样本的2.63%。

图5 选择在本自贸试验区投资的理由

2.在本自贸试验区经营的切实感受(可多选)。被调查的企业中(见图6)，选择税收优惠多的94人次，占调查样本的49.47%；选择企业综合经营成本降低的77人次，占调查样本的40.53%；选择办事流程简化的118人次，占调查样本的62.11%；选择政策弹性大的74人次，占样本总数的38.95%；选择进出口通关简便的56人次，占样本总数的29.47%；选择其他便利的9人次，占样本总数的4.74%。

图6 在本自贸试验区经营的切实感受

3.对本自贸试验区总体环境的满意度调查。被调查的企业中(见图7)，选择非常满意的108人次，占被调查样本的56.84%；选择满意的48人，占被调查人数的25.26%；选择基本满意的28人，占被调查人数的14.74%；选择还有较大提升空间的6人，占被调查人数的3.16%。

图7 对本自贸试验区总体环境的满意度调查

(三)经营中遇到的困难

1.认为本自贸试验区还存在的提升空间(可多选)。被调查企业中(见图8)，选择办事态度的39人次，占被调查样本的20.53%；选择办事效率的69人，占被调查人数的36.32%；选择优惠政策落地的105人，占被调查人数的55.26%；选择基础设施配套的113人，占被调查人数的59.47%；选择其他方面的3人，占被调查人数的1.58%。

图8 认为本自贸试验区还存在的提升空间

2.被调查者迫切需要政府协助解决的困难或者问题(可多选)。被调查企业中(见图9)，选择项目审批手续问题的61人次，占被调查样本的32.11%；选择融资问题的57人，占被调查人数的30.00%；选择劳动用工问题的44人，占被调查人数的23.16%；选择产品销售问题的45人，占被调查人数的23.68%；选择技术问题的15人，占被调查人数的7.89%；选择其他的12人，占被调查人数的6.32%。

图9 被调查者迫切需要政府协助帮助解决的困难或者问题

3.关于企业的融资方式(可多选)。被调查企业中(见图10)，选择银行贷款的151人，占调查样本的79.47%；选择股权投资的32人，占调查样本的16.84%；选择风险投资的6人，占调查样本的3.16%；选择民间借贷的20人，占调查样本的10.53%；选择其他的11人，占调查样本的5.79%。

图10 企业的融资方式情况

4.目前企业在金融机构融资的困扰问题(可多选)。被调查企业中(见图11)，选择融资门槛较高的79人，占调查样本的41.58%；选择融资手续较多的84人，占调查样本的44.21%；选择融资周期较长的81人，占调查样本的42.63%；选择其他的25人。

图11 目前企业在金融机构融资的困扰问题

5.对未来自贸试验区制度创新的建议。此题为主观题，其中提到落实一窗通办制度、加快京津冀制度同步，从基础到运营以及加大税收优惠政策的占比较大。其他还有建议优化入区项目流程手续、参考先进地区自贸区政策，提高办事效率，优化营商环境，加大税收优惠政策力度、建议政策放宽，缩短政策兑现的周期及强化政策创新落地，加快返税政策落实等建议。

二、对河北自贸试验区调查结果的分析

1.河北自贸试验区已经成为吸引投资者投资的热土。从调查结果来看,河北自贸实验区已经成为百业百态投资的热土。这些投资者从规模上看涵盖大型、中型、小型、微型企业;从行业上看制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业等，除了不含科学研究和技术服务业外,所有行业基本应有尽有;另外从企业性质上看,也是涵盖了国有、外资、民营、混合制企业多种类型。这些不同行业不同规模不同性质的企业共同经营共同发展,必将带来更多的投资和发展机会。但自贸试验区内市场主体不足，表现为：一是外资企业投资主体不足。调查结果显示,190户调查企业中外资企业只有4家,占总市场主体的2%。其中3家人数在50人以下，属于微型企业,只有1家属于大型企业。二是高端高新产业不足。信息传输、软件和信息技术服务业17家,无科学研究和技术服务业。高新计算产业占总样本量不足6%。三是大中型企业不足。自贸试验区内小微企业占比80%以上，整体企业规模偏小。

2.良好的营商环境和较好的产业政策是吸引投资者的首要理由。从调查结果看,选择到该自贸区投资的理由中,选择城市营商环境好的有85人次,占调查样本的44.74%,选择产业政策好的84人次,占调查样本的44.21%。说明良好的营商环境和较好的产业政策是吸引投资者到自贸区投资的首要理由,也是自贸区招商引资的关键环节。另外交通便利、产业配套基础好、产品进出口方便、劳动力成本低、人才引进力度大等因素对吸引投资者也具有重要作用。

从调查结果来看,投资者在自贸实验区投资确实感受到了不一样的便利,从办事流程简化到税收优惠,从综合经营成本降低到政策弹性大,从进出口通关简便到其他便利,这些实实在在的便利都关系到投资者的利益。投资者对自贸试验区营商环境满意度较高，调查结果中选择非常满意和满意的占到82.1%。这项成绩的取得来之不易,也体现出投资者对自贸实验区工作的认可。同时也应看到，大多数被调查企业认为本自贸试验区基础设施配套、优惠政策落地还存在提升空间，另外也有部分企业提出应提高办事效率、改进办事态度，简化项目审批手续问题和融资问题是企业迫切需要政府帮助解决的问题。所以营商硬环境和软环境的质量需要全面提高。

3.银行贷款仍是企业最主要的资金来源。调查结果说明银行贷款仍是自贸实验区企业解决资金困难的最主要渠道。创新资金管理模式,满足企业特别是中小型企业资金需要仍是银行制度创新的核心。降低贷款门槛、简化融资手续、缩短放款时间是金融机构政策创新的方向。

三、促进河北自贸试验区发展的对策建议

1.进一步理顺机制，做好事权的下放工作。构建“1+5+N”组织架构，实现扁平化管理。借鉴重庆自贸试验区做法，建立“1+5+N”的组织管理架构。“1”即自贸试验区工作领导小组，由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，相关市级部门为成员;领导小组办公室设在市商务局，内设3个专业处室加协同处室，工作力量得到强化;“5” 即投资、贸易、金融、事中事后监管、法治保障5个工作推进组，分别由市发改委、市商务局、市金融监管局、市市场监管局、市高级人民法院牵头，负责统筹协调推进本工作组涉及领域的各项任务;“N” 即自贸试验区所在行政区域相应成立工作机构。通过构建“1+5+N”的组织管理架构，符合自贸区行政区域广、辐射范围大、管理层级少的特点，实现组织架构扁平化，便于区内外联动、共享开放红利。

2.积极创造条件，推进落实河北省各片区个性制度创新清单。针对各片区资源禀赋情况，对照河北省下达的各片区个性制度清单，积极推进落实。[1]大兴片区可以建成河北与北京共商共建共享创新“试验田”，出台一批有利于促进跨行政区域协同发展的新制度，并满足可复制可推广的基本要求。[2-3]曹妃甸片区可以加强与天津自贸试验区的协同发展、在港口运输等方面加强两个省级行政区域间自贸试验区的合作，从而促进京津冀协同发展国家战略的顺利实现。正定自贸片区可以在电子商务监管，与现行国际贸易规则对接方面实现创新。雄安片区可以在承接北京非首都功能等方面形成跨区域协同管理，实现创新。[4]

3.进一步开拓思路，积极招商。[1]一是要转变观念，由大招商转变为招“大”商。重点瞄准国内外大企业、大集团；二是要由粗放招商转变为精细招商。按照科技含量、投资强度、产业效益和生态影响等标准，大力实行精细招商；三是要依靠各片区的资源和产业优势，发展特色产业，打造特色产业链；四是树立招商引智的新观念。要把引进资金、项目同引进人才、技术并举。按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，搞好产业规模和布局，积极引入国际先进和市场化运作模式和公司管理方式，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，推动各片产业结构的不断升级。通过实施产业链招商、精准招商、平台招商、以商招商相结合，促成招商引资，解决市场主体不足问题。五是要建立专业专职化招商队伍，实现专业化招商。对聘用的招商人员采取企业化管理模式，实行年薪制绩效考核。同时，可以开展委托招商、代理招商，选聘招商大使，结合各片区的产业现状、资源禀赋，精准匹配，实施市场化招商。组建多行业招商智库，选聘技术顾问和投资顾问，实施项目质量常态化评估。六是建立完善自贸试验区招商项目信息库，实现持续招商。实行招商信息登记备案制度，强化信息首报的认定管理。建立在谈项目的跨区流转制度，完善利益分享机制，鼓励自身承载能力不足或与产业定位不符的项目合理流转。

4.采取积极措施，改善营商环境。落实清单管理制度，推进贸易便利化水平。基本形成以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为核心的贸易监管制度，着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度，与开放型市场经济相适应的政府管理制度和法制保障制度。在政府治理方面，从模糊管理到清单管理，从便利管理主体向便利市场主体，从串联式管理向并联式管理，实现政府管理理念、服务理念、管理方式的根本转变。稳步推进“多证合一”“证照分离”改革。进一步推进“放管服”改革，大幅压缩企业开办审批时限，打造更加优质、高效的营商环境，借鉴川南临港片区的“企业开办小时清单制”，把企业开办分类别、分层级归并到“三张清单”中，实现“倒计时”服务，提高办事效率。建议从采用模块化制度创新模式，加快营商环境的改进。建议从一个具体项目入手，从项目审批到项目落地融资、办税、生产、销售全过程跟踪，针对遇到的具体问题出台相应措施，通过采用模块化制度创新方式，打通各个环节存在的关卡。[1，5]

5.创新金融政策支持，解决企业融资难问题。建议借鉴成都天府新区片区做法，推出“自贸通”综合金融服务方案。整合各类金融资源和政策资源，政府、银行、担保多方联动，用政策性引导、市场化运作、利益共享、责任共担的方式，建立服务自贸试验区内针对外向型中小企业的创新金融服务平台，支持外向型中小微企业扩大进出口规模，降低企业的融资和结算成本。建议加大金融支持力度，破解资金困局。一是以国控等市级平台公司为主体，设立专门的自贸试验区投融资平台公司和自贸试验区发展基金，提升自贸试验区投融资能力，为片区产业载体建设和引入高新技术企业提供金融支持；二是设立产业引导基金。省市联合设立支持自贸试验区建设和发展的产业基金，通过政府信用吸引社会资金，撬动并促进优质产业资本、项目技术和人才向自贸试验区集聚。三是安排专项资金支持政府投资项目建设。支持自贸试验区基础设施建设，对申建工程项目给予专项资金支持，并参照外地做法给予必要的运营补贴。

6.会同省级税务部门商议税收返还等财税制度创新。通过个人所得税、企业所得税等多种税收优惠措施，切实保障自贸实验区的优惠措施惠及每一位投资者。一是税费省级留成部分留给片区管委会。为支持片区快速发展，建议将增值税、所得税、土地出让过程中提取的相关基金费用、城市配套费等省级及以下留成部分，全部留给片区用于基础设施建设和园区发展。二是给予财政补贴或者贷款贴息。对自贸实验区路网等基础设施建设项目、土地收储、物流仓库等项目政府或政府平台公司贷款资金予以贴息政策，省财政承担70%，市财政承担30%。[6]三是根据自贸试验区重点项目合理需求，出台相应的税收支持政策，如研发费用加计扣除等税收优惠政策，以税收为杠杆，引导促进片区内经济快速集聚和发展。