七届二中全会是党的一次“城市工作会议”解析

史进平

（西柏坡纪念馆研究部，河北石家庄050411）

七届二中全会是党的一次“城市工作会议”解析

史进平

（西柏坡纪念馆研究部，河北石家庄050411）

1949年3月，中共中央召开的七届二中全会围绕城市工作的开展进行了详细分析，被毛泽东称为进城前的一次“城市工作会议”。会议确立了城市工作在党内的重心地位，提出大家进城后必须以生产建设为重心，学会管理和建设城市，这些建政思想为新中国成立后国民经济的恢复和发展奠定了基础，也为新中国的建立和建设做出了卓越的历史贡献。

七届二中全会；城市工作会议；中共中央；毛泽东；解放战争；工业化；工人阶级；城乡兼顾

1949年3月5日到13日，党的七届二中全会在西柏坡胜利召开。这是在中国人民革命即将胜利前夜而召开的一次非常重要的会议。会议指出促进革命迅速获取全面胜利的方针政策，强调了全国胜利以后，党的工作重心须由乡村转移到城市，转移到发展经济上去。毛泽东在报告中指出：“二中全会是城市工作会议，是历史转变点。”①。林伯渠也在讲话中指出：“这次会议是历史上转变点，也可以说是‘城市工作会议’”②。在这个历史转变点上，中共中央系统总结了28年来城市工作经验，对未来城市工作的开展进行了热烈讨论，确立了城市工作为党的工作重心，确定了党在城市工作中的各项方针政策，为新中国的建设做出了卓越的历史贡献。

一、解放战争后期，城市工作已提上党的工作日程

解放战争后期，随着一些大城市的相继解放，接管城市、稳定和恢复城市秩序，进一步巩固政权已经成为中国共产党人迫在眉睫需要解决的问题。在各地不断探索建立和建设新中国诸经验的时候，城市工作被中共中央提到更加重要的位置，密切关注各地城市工作开展情况，及时总结经验，适时提出工作重心由农村转向城市成为中央的战略目标。

接管城市是城市工作的第一步，是工作重心转变的重要标志。1947年11月，我军攻克的第一座大城市石家庄解放后，中央工委就对接管石家庄的经验和教训进行了系统总结，并向有关地区和领导下发相关城市接收和管理的经验文件，要求作为我党当前和将来进行城市工作的参考。该文件总结了城市工作由于缺乏经验而暴露出的种种问题，提出了具体办法，提出在接管城市中“要建设，而不要破坏”的方针。1948年2月25日，中共中央根据接收城市越来越多，专门发出《关于注意总结城市工作经验的指示》，要求各地应将注意力从战争与农村工作转向城市，学习并总结城市工作经验，要有做好城市各项工作的精神准备与组织准备。文件特别指出，为将良好的经验为全党效法，各地对于已占领的城市，尤其人数达到5万人以上的城市，都要做出工作总结，内容要简明扼要，时间限定在三、四个月内，及时上报中央。之后不久洛阳攻克，中央在给洛阳前线指挥部的电报中，对各地在执行城市政策时的注意事项进行了详细论述，例如做城市工作，应首先将城市政策告诉大家，有章可循；对于城市中的阶层划分，要有明确的界限；进城后工资的增减要按企业发展来确定；不要破坏和浪费任何公私生产资料；引导人民意识，让群众起来管理自己的城市，等等，这份电报比较具体而系统地规定了城市接管后的各项方针、政策，为党的下一步大城市接管从细节上提供了一系列政策依据。

1948年9月，中共中央召开九月政治局扩大会议，毛泽东在会上着重谈及城市工作，指出城市和工业的管理是当前所必须加强的迫切的任务，要尽快使“党的工作重心由乡村转移到城市。”③这是中国共产党第一次在中央会议上提出由乡村转移到城市的战略任务。这表明，城市工作已经提上了中央的议程。如何引导全党、全军来转变观念，研究新问题新政策，做好城市的接收和管理工作，已经成为这一时期仅次于战争的重要任务。

1949年2月8日，毛泽东致电二野、三野部队，对干部战士的观念转变进行引导。他指出，我们部队的工作要改变过去二十年来先乡村后城市的方式，而转变为先城市后乡村的工作方式。在当前形势下，要做到“军队不但是一个战斗队，而且主要地是一个工作队。”④军队干部从战斗队转变为工作队，是观念的转变，也是工作性质的转变，即除战场战斗外，还要学会科学有序管理城市的各种方法和经验。在此电话中，毛泽东系统地提出了11个“善于”，即在城市工作中要善于懂得对付敌对势力，要善于领导工人阶级，要善于组织、培养青年学生，要善于发展工商业，要善于管理新闻教育等文化事业，要善于妥善处理外交工作，要善于对待各民主党派、人民团体，要善于调剂城乡关系，要善于处理新中国建立后的金融和财政问题等。这些科学管理城市工作的方法对于全面指导进城后我国经济的恢复和建设起了重要作用，也为党的工作重心由乡村到城市的转变作了思想准备。

与此同时，各解放区也在不断总结经验。1948年夏，东北局为统一和提高党的各级干部对城市工作地位的认识，实现注意力和工作重心的转移，召开了中国共产党历史上首次城市工作会议，明确了城市工作的各项基本路线和方针，形成了《关于东北经济构成及经济建设基本方针的提纲》，并于9月30日上报中共中央。此时，东北解放区陈云关于在新接收企业中如何对待新职员，还有沈阳等城市接管过程中取得的相关成功经验，以及王稼祥经过实际调查和慎重思考后起草的城市工作如何展开的意见，都曾上报过中央，这些材料系统地总结了我党在接管城市后在政治、经济、文化、外交等方面的成功经验，为七届二中全会上大家研究和讨论党的工作重心转移，如何在城市更好地发展提供了重要的依据。

由此可见，这一时期中国共产党非常重视城市工作经验的总结，不断研究、调整、制定接收和管理城市的各种方针政策，指导各地城市工作的顺利进行。但基于战争形势的迅猛发展，大量城市被接管，新问题层出不穷，对于重新开始城市工作的中国共产党来说，制定具体、完整体系的政策成为当务之急。七届二中全会担负起了这项光荣的历史任务。

二、会议统一思想，明确城市工作是党的重心工作

从1927年起我党的工作重心在乡村，在乡村中聚集力量，用乡村包围城市。由于不少同志长期工作、生活、战斗都在乡村，对城市工作不熟悉，所以常常以在乡村工作的经验想问题，处理城市事务。不少人对如何管理城市缺乏经验，一些农民出身的党员干部甚至认为工人阶级为领导阶级想不通，认为八年抗日、三年解放战争出人出力的主要是农民，应该农民领导工人，等等。这些思想和认识上的不统一，势必严重影响城市的恢复和发展。

针对这些不良思想倾向和混乱的认识，毛泽东在七届二中全会上首先向大家说明了，要召开的会议是一次“城市工作会议”，是一次“历史转变点的会议”。这个定位对会议的性质进行了明确地说明，而且通过“历史的转变点”几个字对本次会议在中国革命历程中的重要性进行了定位。仔细分析这句话，包括三个方面的含义。

第一，从中国革命的道路来看，党所担负的历史任务发生了改变。自从南昌起义建立了我党自己的武装后，经过22年的武装斗争，特别是经过三大战役的胜利，武装夺取政权的任务基本实现，中国革命的任务由武装夺取政权转向建立新中国、建设新中国，也就是说，由战争转向建设。

第二，从国际形势来看，中国走工业化道路是历史的选择。以英、美、日等国为代表的西方国家经过工业革命走上了富强的道路。而中国的封建社会经历了辉煌到晚清的衰落，封建农耕文明已经被历史所淘汰。当时，中国现代性工业只占国民经济总收入的10%，但却十分集中。中共中央分析了我国贫穷落后面貌形成的根本原因，即90%以上是个体农业经济、手工业经济，且都是分散不系统的，尤其是现代工业少之又少，这是我国的基本国情。要想迅速发展经济，只有实现工业化生产，所以中央提出，要在城市工作中建立强大的工业体系，进行大机器生产，使城市发展落后的最本质的问题得以改变，逐尔改变现状。因此，毛泽东在会上强调，要在革命胜利后，加快恢复和发展生产，“使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家。”⑤这明确指出了建立新中国后实现工业化的奋斗目标，使党的新民主主义理论得到完善和发展。在此基础上，各个解放区大胆尝试，例如华北人民政府为了解决城市生产急需资金的问题，就提出依靠生产利润、搞好税收等措施，这为党制定城市经济工作的方针政策，勾画新中国工业的大发展奠定了基础。

第三，从当时中国革命所处的形势看，城市领导乡村的时期已经到来。中国共产党在完成农村包围城市、武装夺取政权的任务后，进入城市巩固政权，治理天下已经迫在眉睫。尤其在新解放城市中，各级人民政权已建立，安顿人心，恢复教育，改善人民的生活，使恢复和发展生产已成为一切工作的重点。为更好地接管城市，毛泽东在七届二中全会报告中高瞻远瞩地指出，在由城市领导乡村的时期，城市的建设和巩固是中国革命成败的关键。他指出，党的工作重心转移到城市后，我们的党和军队必须以更大的精力，以各种方式不断去学习，去实践，去学会管理城市和建设城市，还要学会同敌对分子做政治、经济、文化、外交等方面公开或荫蔽的斗争，因为只有在各项工作中取得胜利，才能站住脚，维持政权。

刘少奇在七届二中全会上也就怎样进行思想转变、怎样做好城市工作做了发言。他特别提出在以城市为重心的工作中，乡村工作是不能落下的，因此“全党今后的工作重心是城市工作，但要有城乡一体的观点。”⑥这一系列论述明确了两个观点。一是党的工作重心必须放在城市，这是取得革命胜利，巩固政权的根本问题；二是城市工作必须有一体化思想，要照顾到方方面面。

三、会议确立了开展城市工作的大政方针

明确了城市工作是党的重心这一指导思想之后，进入城市以后究竟如何开展工作，更是那个历史时期必须明白的工作思路。在七届二中全会上，中共中央针对城市工作进行了深入的探讨和思考，系统地确定了工作思路。

（一）确定“恢复和发展生产”是城市工作的中心任务

城市工作是一项涉及方方面面领域的综合工程。进入城市后在千头万绪中，如何开展工作，城市工作的中心在哪里？这是必须明确的一个问题。在七届二中全会上，毛泽东明确指出，我们的队伍必须从接管城市起就把生产的恢复和发展放在头条，目光就应该放在经济建设上，“务须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了。”⑦这个中心任务就是城市中经济的恢复与发展，否则，接管城市后，经济不发展，工厂停顿、工人失业，群众不满，必然会影响党在城市的威信和发展。因此，党的各级干部进城后，必须带头学习生产技术和科学管理生产的方法，成为行家里手，尤其是在管理方面和专业技术上，因为只有恢复和发展起城市的生产，让消费的城市变成生产的城市，才能巩固人民政权。所以，生产建设应该是城市的基本工作，是党的各级政权机关的中心工作，一切都应该围绕中心工作，服务于中心工作。生产发展取得成绩了，人民生活改善了，政权才能巩固。

（二）明确城市工作要依靠工人阶级

进入城市以后，究竟谁是城市工作的主要依靠力量？当时，我党曾有一些干部对城市里的工人存在偏见，例如认为有的工人曾为敌人造枪炮，帮助敌人打过共产党；战争年代，工人没有承担战争负担，也不出勤务，对战争没有贡献，等等，工人阶级不应该是城市工作依靠的主要力量。针对这些情况，中共中央给大家认真分析了城市各阶级和阶层的基本状况，规定了党在城市工作中的阶级路线。即在城市斗争中依靠谁的问题。

毛泽东在报告中专门谈及工人阶级重要性，指出在开展城市工作时，首先要全心全意依靠工人阶级，团结一切能够与我党合作的其他阶层，共同与敌对势力作斗争，取得胜利站稳脚跟；其次，进城后，各级干部要学会做工作，去领导工人，组织工人，教育工人，努力发展生产，保障工人的生活水平；再次，要在城市大量培养工人党员，建立起党组织，使之成为城市建设的中坚力量。同时，结合城市工业发展，培养大批专业技术人员和懂管理的干部，为建立和建设新中国储备力量。

这一系列论述不但明确指出工人阶级是发展城市工业生产的主力军，是最基本的依靠力量，而且指明工人阶级在城市工作中的地位决定着国家经济与其他一切工作的成败，“工人阶级”成为城市接管后开展各项工作的主人翁。

（三）明确发展中城乡必须兼顾

城乡之间、工业与农业之间应该是什么样的关系，全会上也做了讨论和分析。中共中央提出工作重心转向城市后，要做到城乡协同发展，发展工业的同时，乡村工作依然要抓紧，不能放松。“城乡兼顾，协同发展”要作为开展城市工作的一条基本原则，因为“丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。”⑧为了顺利地实现这个伟大的转变，毛泽东在会议上又特别强调了工与农的关系，即在协同发展中，要城市领导乡村，工业领导农业，工人阶级领导广大农民。中国作为农业大国，发展农业是一切发展的基础，所以任弼时也在会议中强调了农村在工业生产中的重要性，指出城市发展工业，原料大部分需要从广大农村获取；而大规模生产需要购卖的机器设备等所需要的资金，则需要以农产品换取。所以，进城后的中国共产党应首先树立以农业生产推动工业发展的目标，因为“没有农业的发展，工业的大发展是不可能的。”⑨

（四）明确了城市建设资金的来源

要在城市发展工业，就要把国民经济中工业生产的比重提高。要发展，资金从哪里来？会议做了系统分析，明确了依靠生产利润、农业增产、税收等五个方面的资金来源，其中特别指出增加物质财富的基本方式还是依靠工农努力发展生产，因为“只有如此，才能增加贸易利润和税收、为工业的发展积累资金。”⑩

四、结论

从以上可以看出，七届二中全会作为一次城市工作会议，解决了党的工作重心从乡村转移到城市后的思路和发展途径，即：开展城市工作的中心任务是恢复和发展生产；恢复和发展生产主要依靠工人阶级来完成；完成恢复和发展生产的途径是城乡统筹；恢复发展生产的资金来源主要靠利润、税收、农业增产、举债和节约等。这实际上是解决了在城市工作中干什么，谁来干，怎么干，拿什么来干四个问题。从历史上来看，这四个问题有效指导了中国共产党进入城市后各项工作的有序开展，为发展城市经济起到了重要作用，为实现党的工作重心的顺利转移，保障中国由新民主主义向社会主义的转变，从政治上、思想上和理论上为建立和建设新中国做了充分的准备。

七届二中全会是我党城市工作的里程碑，其确定的方针政策对当时大量城市接收和管理后各项工作的开展产生了深远的影响，不仅成功地指导了建国初期新中国经济的恢复和发展，而且诸如“工业化道路”“以经济建设为中心”“城乡统筹发展”等重要思想一直是新中国成立60多年来中国共产党经济社会发展的目标和理论源泉。

注释：

①⑥金冲及：《刘少奇传》（下），中央文献出版社，1998年10月版，第621页。

②王渔：《林伯渠传》，红旗出版社，1986年1月版，第356页。

③④⑦《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社，1991年6月第2版，第1347页、第1405页、第1428页。

⑤⑧⑨⑩中央档案馆编：《中共中央在西柏坡》，海天出版社，1998年5月版，第860页、第853页、第873页、第874页。

责任编辑、校对：杜莹

The Second Session of the Seventh Conference is the Analysis of Party's"Urban Work Conference"

Shi Jinping
（Research Department,Xibaipo Memorial Hall,Shijiazhuang 050411,China）

In March 1949,the central committee of the communist party of China held the second session of the Seventh Conference,which around the urban work is analyzed in detail,Mao Zedong called it the"urban work conference"before entering the city.The Meeting established the gravity center position of city work in party,put forward they must took the produce construction as the gravity center after everyone into the city,learned to manage and built cities.These revolution thoughts laid a foundation for the recovery and development of the national economy after the founding of new China,also had made the outstanding history contributions for the building and construction of new China.

the second session of the seventh conference,urban work conference,the central committee of the communist party of China,Mao Zedong,war of liberation,industrialization,the working class,balance urban and rural areas

A84

A

1673-1573（2015）01-0026-04

2015-01-06

史进平（1972-）女，河北平山人，西柏坡纪念馆研究部副研究馆员，研究方向为西柏坡时期中共党史、西柏坡精神。