开发区基本建设财政财务管理

刘丹旭

摘要：笔者从开发区开展政府投资建设项目财政财务管理工作实际出发，分析目前开发区基本建设财政财务管理中存在的问题，并提出对策及建议，旨在为推动开发区基本建设管理工作健康有序发展贡献自己的微薄力量。

关键词：开发区;基本建设;财政财务管理

引言

开发区的优势是管理体制不拘一格、独立财政、编制和实施预决算、国家给予特殊的财税优惠政策、除了代表政府行使职权还可以负责区内的基础设施建设，人、财、物高度集中，投入产出效率高。但随着发展的不断进行，开发区也面临政策扶持弱化、体制改革创新、产业升级换代、区域协调发展等问题。各行政部门权利高度集中，职责划分不明晰，人员不足，制度管理缺失等问题突显。

一、开发区基本建设财政财务管理中存在的主要问题

（一）政府投资建设管理程序不合法，财政财务管理弱化

对于政府投资建设管理程序国家有严格的管理规定，决策程序和组织实施程序固定不可更改，手续烦琐，实际工作中常常因为各种实际原因导致項目无法及时落地，这与开发区高速发展的目标产生了巨大的矛盾。为加速开发区发展进程，尽快实现七通一平，完成招商引资任务，基本建设项目先建后报、先用后批的情况时常存在，基建管理职责和程序不合理不合法的短平快建设方式使财政财务管理被弱化。例如，由建设部门负责工程审批、概算、管理、结算的全过程;甚至有的建设项目立项依据、立项审批、可行性研究报告缺失，投资项目管理决策程序和组织实施程序不健全不科学，违反国家有关法律法规制度，项目执行的控制力不强，建设成本超出预算，工期拖延等。

（二）管理部门职责划分不明晰，工程项目竣工决算不及时

开发区的建区方式一般都是从无到有，或多区域组合，普遍存在人手不足，一个部门挂多个牌子的现象，致使相关管理部门职责划分不明晰，缺乏沟通协作，甚至互相推诿，逃避责任。

开发区基本建设项目竣工财务决算是基本建设流程中不可缺少的重要工作，是财政财务管理的重要组成部分，但在实际工作中，确实存在重视建设过程，而忽视工程竣工财务决算的情况。很多建设工程项目在竣工财务决算时，建设部门不能及时提供相关决算资料，导致工作滞后;也有的建设工程项目已经竣工多年却没有组织基本建设项目竣工财务决算，导致工程成本无法及时确定，在建工程和划拨资金长期挂账，资产不能及时得到确认和交接。

（三）基本建设项目管理混乱，成本核算不准确

开发区的城市基础设施建设和工程建设项目普遍发展迅猛，项目多而杂，可谓是齐头并进、遍地开花。加上基本建设项目建设单位和项目使用单位与财政财务管理相关部门缺乏有效沟通交流，业务与财务融合能力差，常常致使基本建设项目财政财务管理混乱，成本核算不准确。开发区一般采取会计集中核算制度，会计集中核算制度改变了会计人员管理体制和业务处理程序，保证了会计人员的独立性，进一步强化会计核算和会计监督。但实行会计集中核算后，会计核算移至会计核算中心，基本建设和所形成的国有资产仍由原单位或使用单位进行管理。这种财产物资管理与财政财务核算相分离的情况势必使开发区基本建设财政财务管理薄弱的问题更加突出，使各单位间管理职责不明确、责任不到位，很容易导致项目核算不真实不完整、账实不符、甚至造成国有资产损失。

（四）内部控制管理力度不够，会计管理基础工作不规范

财政部于2012年发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）;2015年发布了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）;2017印发《关于<行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）>的通知》（财会〔2017〕1号），要求所有行政事业单位全面实施和编制单位内部控制报告。但“一语不能践，万卷徒空虚”，内部控制体系有，但不深不细;内部控制制度有，但执行力不到位;内部报告能够时编制，但纸上谈兵多，实际执行难;因为单位编制少，仍然存在非专业人员被安排到基本建设、财务管理和报账员岗位，造成会计基础管理工作不规范。

二、提高开发区基本建设财政财务管理水平的对策及建议

（一）建立健全管理机制，加强制度化建设

要建立健全管理机制。首先要对标先进找差距，立足中央、省市相关基本建设政策，对标先进开发区，找出管理和发展的短板和差距;其次要对标问题找提升，立足本职工作，精细查摆问题，推动问题深入思考及整改;最后要调动全体工作人员充分借鉴先进地方的思维方式和服务理念，认真收集各方面意见建议，通过举一反三，固化成果，建章立制，并建立长效机制，推动开发区上下持续解放思想，不断探索创新，持续推动基本建设财政财务管理工作高质量发展。

要加强制度化建设。要通过形成一批制度成果调研成果、结集一批典型经验，提升管理精细化、制度化水平。开展经常性、随时性督导调度，确保问题真实、接地气，整改措施务实管用，保证不走过场，对影响发展的制约瓶颈，对历史遗留的难点问题进行解题，真正以思想的再解放推动发展的高质量。

要加强开发区基本建设项目竣工决算及对其所形成的国有资产的管理。根据财政部、建设部相关规定，结合开发区实际制定相关制度和办法，明确相关部门任务职能，对基建项目的前期准备、工程概算及招标、施工管理、质量安全管理、工程结算评审、竣工决算的材料准备及资产移交等工作明确流程。如审计局负责对政府投资建设项目进行抽审;财政局负责组织建设局、核算中心等相关部门进行基建项目决算工作;国资委负责审批基建项目所形成资产的移交工作;项目使用单位或资产管理单位负责资产的项目运营及实物管理工作等。

（二）强化会计监督制度，全面开展内部控制管理

实施内控规范建设是我国内部控制标准体系和加强廉政风险控制机制的要求，要将全面开展开发区基本建设财政财务内部控制管理，强化会计监督制度，作为开发区的工作重点。首先，在原有的业务制度、财政制度、财务制度基础上，建立健全顺应时代发展的管理发展制度，完善相关制度体系，明确管理工作内容，明确责任部门和责任人;其次，要根据开发区的具体实际机构设置和影响管理的要素进行分析，如开发区所处地发展环境、应当遵守执行的政策法规、发展目标等，根据财务核算情况，做好账目核算，保证整体财务信息的准确性。建立长效工作机制，开展全流程风险监管防控，对全区基本建设财政财务内控工作的真实性、完整性、规范性和有效性进行自我检查和梳理。目标是合法性、安全性、可靠性、效率性、风险防范;原则是全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效率，只有开发区的每一名工作人员都从以前的建章建制向内部控制管理整体框架的构建与认真实施转变，才能将开发区基本建设财政财务内部控制管理体制建设成为一个管理效率高、信息质量真实可靠、资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现的权责明确、制衡有力、动态改进的管理体制。

（三）提高培训水平，以人为本，加强队伍建设

以人为本，制定相关业务及财政财务人员能力素质培训规划，从基本建设管理、流程管理、财政管理、财务管理、信息系统、内控管理、综合素质等多方面进行培训。通过培训加强全体人员对于发展大局的认知，整合内部资源，建立特定职位职责、责任归属等方面的制度，重点培养工作人员开放创新、适应新形势、驾驭新工具的整体业务能力。会计专业的未来在于财务、技术与信息学科的交融整合;互联网时代要求业务人员、会计人员和财政财务领导者是具备专业和大数据综合技能为一身的复合型人才;相关人员必须不断学习适应物联网、大数据、云计算和社交平台带来的时代变化。持开放态度，要提高相关部门人员的履职能力，适时派遣财政财务人员入驻各业务部门，了解熟悉业务部门工作流程，要理论联系实际，增强基本建设财政财务管理工作的科学性;要通过开展专题培训，鼓励相关人员转变传统工作思维和方式，不间断的学习和更新，掌握新的财政财务管理理念和方法，熟悉专业业务、发展目标、信息技术等相关知识，充分利用自身专业作用，当好内部控制管理、规范制度管理、优化国有资产管理、防范单位和业务的双重风险、大数据分析等工作上的“行家里手”，具有基于开发区整体和长远发展的视野，不断提高基本建设财政财务工作管理质量。

（四）依靠现代化手段，推进互联网+

开发区基本建设项目多，情况复杂，资金需求量大，各级监督管理部门对财政财务信息量的披露要求愈加严格，日益繁重的项目管理绩效考核任务和政府会计核算要求，使互联网加基本建设成为开发区基本建设财政财务管理发展的必然趋势。只有依靠现代化手段，应用信息化网络管理，才能有效推进实时分析调控。通过完善的网络版基建财务软件，加强基本建设的事前计划、预测和决策、事中管理控制、事后果分析评价，使建设部门、财政部门、核算部门、使用管理部门、国有资产管理部门实现基本信息同步和共享;应用信息化技术在同一个平台中，建立统一的信息获取、存储、加工、发布和更新机制，使项目管理、預算管理、决算管理、材料管理、国有资产管理既相对独立又自成一体，助推会计信息化变革“由量转质”。实时处理和更新数据，发挥财政的主导和协调作用，在政策与资金层面给予充分支持。提升会计信息质量，简化基建业务流程，不断加强新型会计队伍建设，统筹兼顾，保障基本建设全过程健康、稳定发展。

（五）建立健全激励约束机制，引入绩效考核评价体系

要建立财政财务绩效考核机制，引入绩效考核评价体系，按照程序、成果、投资、成本、效益等完成进度和质量，分别进行考核和评价，依照相应的管理办法，量化成积分，明化到岗位，评价到个人，做到履职有要求、干活儿有标准、工作有评价。对违反相关规定和工作职责的，要及时批评和更正，并在年度考核中予以体现，对工作成绩突出表现优秀的要给予奖励和表扬。要打破惯性思维和路径依赖，积极改革创新，担当作为、突破重点、全面提升，确定工作绩效考核标准，加大考核范围，适时引入第三方评估机制机，建立健全激励约束机制。

结语

我国的基础设施建设发展一直处于世界领先地位，取得了举世瞩目的成就，作为我国改革开放的伟大创举——开发区更是贡献出了自己耀眼的成绩，铁路高速飞速发展，桥梁大厦日新月异，产业红利突显。笔者从开发区开展政府投资建设项目财政财务管理工作实际出发，分析目前开发区基本建设财政财务管理中存在的问题，并提出对策及建议，旨在为推动开发区基本建设管理工作健康有序发展贡献自己的微薄力量。

参考文献

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[2]韩冬.高新开发区基建财务管理存在的问题与对策[J].财经纵横，2003（11）：18.

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