新形势下构建事业单位预算管理模式探析

余育龙

摘要：在新形势下，事业单位预算管理模式应当进行创新，而对预算管理模式进行创新，需要从预算编制以及执行等方面入手，对预算管理中存在的监督等方面力度较差的问题进行优化，提高预算管理质量，转变传统的预算管理模式，提高事业单位的管理质量，本文对事业单位预算管理中存在的问题进行剖析，希望能够对事业单位构建预算管理模式提出建议。

关键词：新形势;事业单位;预算管理

引言

事业单位通过预算管理优化工作能够对资源做到有效的分配，提高预算管理质量，对各项财政支出的规范性方面进行加强，实现单位资金的有效应用，对事业单位的发展具有重要作用，尤其是在新形势下事业单位开展预算管理工作，更需要加强资金管理，提高资金的利用效率，对自身的预算管理体系进行完善，因此在当前事业单位应当对如何构建预算管理新模式进行讨论，提高本单位发展水平。

一、当前提升事业单位预算管理质量的意义

我国事业单位的主要目的是提供特定的社會服务，满足社会生活中人们对于社会生活的需求，因此事业单位的经营质量好坏直接影响到社会服务的质量，而通过预算管理工作规划，在新形势下重新构建预算管理模式，对已有的预算管理体系进行调整，能够对预算力度进行加强，实现资源的有效配置，满足我国当前对于提高事业单位资源利用率的要求，同时也能够对事业单位管理水平提升起到一定的促进作用。

而对预算管理模式进行调整，还能够对财务行为起到有效的规范作用，事业单位各项预算项目支出一般是通过财务部门进行核查，而在进行核查过程中，主要对支出方面的合理性以及标准情况进行审查，并对资金投放情况进行监管，通过对预算管理模式加强管理，能够实现项目资金投放情况以及投放效果的科学监管，提高预算的合理性，而且能够使得各部门在执行预算编制时能够更好落实预算编制内容，避免过度更改预算项目内容，也能使得财务收支方面的框架得到合理优化，提高财务部门的对于资金的合理控制，降低可能出现的贪污行为，使得资金的利用能够更加有效。

二、事业单位构建新型预算管理模式存在的问题

（一）预算管理传统观念影响

由于我国事业单位在长期的发展过程当中，预算管理模式沿用之前的方法，对于资金的投入以及产出比方面并不重视，而且受到传统管理理念的限制，在开展预算管理的过程中对于效果方面较为重视，但是对于资金的收益方面却较为忽略，不利于资金的有效管理，甚至部分事业单位对于预算管理的具体内容并不了解，在开展预算管理工作时，往往以达成上级单位的任务为方向，而没有针对工作内容展开进行了解，使得预算管理较为粗放，不能够有效提升预算管理质量，进而导致了预算管理水平较低，无法通过预算管理工作提升自身的工作能力。

（二）预算编制不合理

事业单位预算编制不合理，主要有两方面原因，一方面是上述提到的受到传统观念影响，对于预算管理工作并不重视，因此无法有效开展预算编制工作，而另一方面则是由于长期以来事业单位在工作过程中，财务部门本身职能没有办法得到有效提升，因此财务部门在整个单位当中的地位降低，无法了解事业单位各部门的工作情况，因此在开展预算编制时，有关职能部门所给出的预算编制标准不符合实际情况，而财务部门也无无法对这些情况进行核实，导致预算编制标准没有办法及时核查，从而影响了预算编制水平。

（三）预算执行力度偏低

根据当前国家财政部门的要求，事业单位在预算管理工作时需要根据最新的会计准则等对预算执行方面进行规范，做好流程的管理工作，提高预算管理的透明程度，保证预算管理执行过程中各项编制情况能够得到有效落实，尽量避免预算标准随意更改的情况，保证预算管理工作的有效性，而在实际的事业单位预算执行过程中，对于预算编制方面由于缺乏认知，因此导致了预算编制随意性，这就使得实际预算执行过程中存在较多问题，因此预算执行中往往会对预算标准进行更改，由于缺乏有效的监督体系，在预算执行中还有可能出现资金随意挪用的情况，从而使得实际资金开支中可能会出现资金漏洞，影响事业单位的财务管理，导致财务风险的产生，进而影响了单位工作积极性。

（四）预算管理人员专业素质不高

当前事业单位预算管理工作一直是财务部门负责，这就使得财务部门的工作人员需要在负责日常的财务工作之外，还要分出部分人力专门负责预算管理工作，但是由于财务部门工作内容的冗杂，尤其是在当前新旧会计制度衔接过程当中，整体工作情况更加复杂，因此难以投入有效的人力专门负责预算管理工作的调整，从而导致预算管理工作质量较差，而且由于预算管理人员长期受到事业单位以往工作模式的影响，因此对于新型的预算管理模式以及管理理念并不了解，从而使得预算管理工作依旧沿用之前的工作方法，预算管理工作质量较低，无法有效对事业单位的发展起到促进作用。

三、新形势下构建事业单位预算管理模式的措施

（一）提升预算管理意识

在当前新形势下，事业单位开展预算管理工作，做好预算管理模式的创新，首先需要对预算管理工作的重要性进行了解，通过了解预算管理工作对于事业单位发展的推动作用，才能够对之后的预算管理模式的创新以及制度的建立的采取专门的措施。如果不能够认识到预算管理工作重要性，还有可能沿用之前传统的预算管理工作方式，因此在事业单位内部，应当通过专门的知识培训以及技能培训的方式，提高事业单位内部管理人员以及工作人员对于预算管理模式的重要性的了解，对单位内部的所有职工讲解预算管理的重要作用，将事业单位发展的整体情况与预算管理工作相结合，督促事业单位员工主动参与到预算管理工作中，从而为预算管理工作的开展提供助力。而为了能够更加有效的约束事业单位内部预算管理工作，还应当将事业单位内部工作人员的工作情况与预算管理工作的有关内容相结合，建立起专门的绩效考核机制，从而提高事业单位内部工作人员的工作积极性，主动培养参与预算管理工作的意识。

此外为了有效提升预算管理意识，在事业单位中还应当建立专门的工作制度，对预算管理工作提供专门的支持，保证预算管理工作能够在不影响事业单位正常运营的情况下有序展开，而对预算管理工作体系进行完善时，应当从事业单位实际出发，结合当前的战略发展情况以及上级单位的要求，做好工作制度的建立。

（二）优化预算编制形式

为了有效提高预算管理质量，实现预算管理模式的创新，事业单位应当对预算编制工作进行优化，改变传统的预算编制方式，除了在历史的预算编制数据以及执行情况进行了解，采取基数法预算编制方法之外，还可以结合当前新形势下的背景，对预算编制模式进行创新，在开展预算编制过程当中，对于当前的运营情况以及资金运用状态进行了解，对影响事业单位发展过程当中的内部因素以及外因素进行分析，对以后的经营情况进行有效估算，从而提高预算编制的精准性，而为了实现预算编制的创新，首先，在事业单位内部的财务部门需要对本单位的工作情况进行了解，对于业务数据以及财务数据方面进行掌握，提高预算编制标准的科学性。这就需要在事业单位对财务部门的本身职能进行提升，根据实际情况合理安排财务部门全面负责预算编制，通过财务部门对预算方案进行初步汇总，然后上报给管理层进行审批。其次，事业单位开展预算编制工作，应当考虑到当前财务部门工作的复杂性，给予财务部门充足的时间进行预算编制工作，并对财务部门的人员进行及时的补充，从而能够由专门的预算人员对预算项目进行调查，结合之前的预算执行情况以及事业单位的发展趋势，重新进行预算编制工作，保障预算编制工作的精确性，对细节方面进行把握，避免之前为了实现上级指派任务而盲目进行预算编制的情况。最后，对预算编制的应用形式方面，除了之前的传统预算编制方法之外，还可以采取零基预算法、滚动预算法等方式提高预算编制的科学性，从而为之后的预算执行提供基础。

（三）加强提升预算执行力度

事業单位预算管理模式的调整，还需要对预算执行方面加强监督管理力度，有效促进事业单位预算管理质量的提升，而且在当前新形势下构建预算管理模式，也需要对预算执行的方式以及内容等进行调整，从而保证预算执行的合理性，实现资金有效监管，保证预算执行能够符合事业单位的实际运行情况。

在事业单位中应当对预算执行的具体效果以及具体流程等方面重新构建，通过加强信息化建设，提高事业单位内部信息交流水平，在预算执行过程中构建专门的信息化平台，由财务部门以及预算管理部门进行负责，对预算执行情况中的信息进行集中反映，提高预算执行过程当中信息的透明程度，保证资金的使用以及使用效果能够及时在信息平台上进行反馈，从而能够对预算执行过程当中出现问题进行及时调整，避免预算执行过程当中由于监督不力而出现的资金挪用等问题，使得预算执行情况能够与预算编制相契合。对于预算执行的最终结果以及资金使用效果，也应当通过信息平台进行及时的公布，从而对之后的预算编制提供有效的借鉴，形成良好的循环。

（四）提高预算管理人员的素质

由于在预算管理的工作调整中，预算管理人员是决定预算管理模式能否有效落实的基础，同时也是对预算编制以及预算执行负责的主要人员，因此对于预算管理工作人员的专业素质方面应当进行提高，通过专门的培训提高预算管理人员的综合能力。尤其是针对财务部门当中专门负责预算工作的人员，应当对其进行财务方面知识的培训，同时也对预算管理方面中的细节进行着重考核，将其工作内容以及专门的考核机制结合，督促工作人员有序开展预算管理工作。

而且为了能够进一步促提高工作质量，保证预算工作人员能够主动对预算管理工作进行负责，还应当对预算管理工作中的责任进行分级，将不同的工作责任落实到具体的个人身上，对不同人员的工作内容进行明确，督促预算管理人员合理开展预算管理工作，避免在预算管理工作当中可能出现的责任无法有效履行等问题，促进预算管理工作的质量优化，提高工作效率。

结语

在当前我国社会经济不断发展的情况下，事业单位在发展过程中的管理模式以及社会需求方面也发生了很大改变，而且由于当前事业单位处于工作转型的关键时期，因此对于预算管理工作方面更应当加强重视，实现预算管理模式创新，对于以往存在的问题进行解决，从而推动预算管理模式的调整，实现预算管理工作质量的提升，保证自身资金的有效使用，从而促进事业单位整体发展水平的提高。

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