事业单位预算绩效管理研究

杨成立

摘要：随着我国财政工作的深入改革，我国基层事业单位也面临着内部管理的调整，尤其是预算绩效管理方面。目前我国基层事业单位的预算绩效管理存在预算绩效管理制度不健全、财务工作人员管理水平低下等问题，无法体现预算绩效管理工作的实用性。本文主要探讨了当前基层事业单位预算绩效管理工作中的突出问题，针对该类问题提出了具体的改进措施，以此来推动我国基层事业单位预算绩效管理工作的进一步发展，提高事业单位服务公众的质量。

关键词：事业单位;预算;绩效管理

引言

我国财政工作的改革已进入了白热化阶段，随着我国社会的不断发展，我国对于事业单位的预算绩效管理工作加大了重视，为推动高效型政府的构建做准备。现阶段我国基层事业单位在预算绩效管理工作方面存在着诸多问题，例如缺乏预算绩效管理意识等，导致资源浪费现象严重，不利于基层事业单位的进一步发展。基于此，我国需强化基层事业单位机构的预算绩效管理工作，积极探索提升财务预算绩效管理的相关办法，提高政府财政资金的利用率，避免造成资源的浪费。

一、事业单位关于预算绩效管理工作的概述

政府绩效管理中的重要构成部分之一即为预算绩效管理，该管理方式是将支出资金作为目标导向，从而对事业单位的支出资金进行有效把控。力求将事业单位的每一笔资金都花在实处，真正服务于人民群众。

因此，事业单位若想达成资金用于实处的目标，就需参照以往的资金支出实际情况，结合当年的工作要点，对本年度的工作进行行之有效的预算绩效管理。首先，需组织相关财务人员进行预算绩效管理方案的设计，确保所设计的方案具备可执行性。其次，还应构建完善的绩效考评机制，有效保障我国事业单位的财务内部情况，定期检测事业单位的绩效工作开展现状，对于不合理的部分加以指出并督促其进行整改。

二、预算绩效管理工作对于事业单位的重要意义

预算绩效管理工作的开展，对于我国事业单位的资金管理工作有着极为重要的帮助作用，具体内容如下：

第一，有效保障我国资金的安全性。预算绩效管理工作可帮助事业单位对资金的使用情况进行良好的梳理，使事业单位工作人员的资金应用情况有所参照，促进我国事业单位的财务管理工作朝精细化发展。随着近年来预算新法在基层事业单位的普及，事业单位的财务管理工作水平提升显著，以往的陋习改善情况良好。因此，预算绩效管理工作的开展可帮助我国财政部门检验事业单位的资金使用状况，更有利于保障我国拨款资金的安全性。

第二，进一步优化事业单位的管理能力。由于事业单位的预算绩效管理工作是针对整个事业单位所开展的，其涵盖事业单位的所有工作部门，其以财务部门为核心，向其余部门辐射，双线操作来优化事业单位内部的管理活动，加强事业单位内控机制的作用，有利于我国事业单位对资源进行优化配置，使事业单位的各部门都能均衡发展，避免厚此薄彼现象的发生，可进一步提升事业单位的核心竞争力。

第三，有利于事业单位正面形象的塑造。通过开展预算绩效管理工作，我国事业单位可将政府拨款资金真正用于公众服务上，进一步降低资金浪费现象的产生。对于广大群众来说，事业单位在其心目中的地位形象将有所上升，我国政府的公信力也将得到大幅度的提高，有利于我国的和谐稳定发展。

第四，促进事业单位预算执行力度的提高。对于事业单位来说，预算执行力也是财务管理工作中的重要环节。我国事业单位存在工作人员不按预算制度行事的现象，即使拥有良好的预算制度方案，事业单位的资金管理现状依然极为严峻。究其原因在于工作人员执行力度的缺失，导致相关违法违纪现象频频发生，例如挪用预算资金等，不利于我国事业单位的良好发展。对事业单位进行预算绩效管理工作，可促使事业单位工作人员严格按照预算方案来执行，并确保方案的规范性，有利于提升事业单位关于预算执行的工作质量。

三、基层事业单位预算绩效管理工作存在的缺陷

我国基层事业单位预算绩效管理工作受诸多因素影响制约，导致具有下述几点缺陷：

第一，缺乏预算管理意识。我国基层事业单位管理人员普遍对于预算绩效管理工作不够重视，从思想上认为预算绩效管理工作并不是必不可少的，没有充分意识到预算绩效管理工作对于事业单位综合管理工作的重大作用。导致基层事业单位的预算绩效管理工作没有充分结合事业单位本身的实际情况来制定，纯粹只是门面工作。因此，基层事业单位每年的预算绩效管理工作基本变动不大，呈静态模式，无法有效体现出基层事业单位的运营状况[1]。

第二，预算绩效管理的规章制度不健全。在我国基层事业单位中，预算绩效管理规章制度不健全是一个普遍存在的问题，其和基层管理水平有限等多种因素有关。预算績效管理工作最重要的一点是构建完善系统的管理机制，使整个预算绩效管理工作都有章可循，降低预算绩效管理工作的不确定性。然而，基层事业单位在开展预算绩效管理工作时，并未制定规范完善的预算绩效管理工作规章制度，导致基层事业单位的预算绩效管理工作经常遇到不确定因素，无法对事业单位工作人员的行为加以约束，例如在采购基础物品方面，容易造成账目和实际状况有所出入的情况。此类状况，极大增加了基层事业单位预算绩效管理工作的难度，工作人员也没有精力对预算绩效管理工作进行创新与改革。

第三，预算绩效管理覆盖面不够全面。基层事业单位由于对预算绩效管理存在认知偏差，没有形成正确的认识，导致基层事业单位在制定预算绩效管理时，无法覆盖到各个环节，存在覆盖面不全的现象，致使基层预算绩效管理工作具有明显的局限性。这就造成了基层事业单位的预算绩效管理工作不够理想，固化了管理人员认为预算绩效管理工作没有用的思想，不利于基层预算绩效管理工作的推进[2]。

第四，财务管理人员水平有限。我国基层事业单位的财务管理人员大多不是专业出身，即使是专业出身，基层事业单位也没有每年组织其进行专业的财务培训。许多基层财务管理人员的财务信息已严重滞后，对于科学编制预算绩效管理也无从着手，十分不利于基层事业单位财务管理工作的开展。

第五，缺少信息化预算绩效管理平台。我国绝大部分基层事业单位由于种种因素限制，没有极力响应中央号召构建信息化预算绩效管理平台。信息化预算绩效管理平台的构建可对我国事业单位的预算绩效工作进行全过程监督，真正意义上实现事前、事中及事后的有效监督，并实现对该项工作的客观评价。

四、加强我国基层事业单位预算绩效管理工作的具体举措

为对我国基层事业单位的预算绩效管理工作进行加强管理，可采取下述方式来达成：

第一，强化预算绩效管理理念。我国基层事业单位需加强事业单位管理人员的预算绩效管理意识，使管理人员深刻意识到开展预算绩效管理工作的必要性。只有從思想意识层面摆正态度，才能促使基层事业单位绩效的预算管理工作得到改革。

第二，构建科学合理的预算绩效管理规章制度。为使基层事业单位的预算绩效管理工作开展更为有序，基层事业单位需组织专业人员编写预算绩效管理规章制度，明确预算绩效管理工作人员的工作内容及工作职责，形成一个指导基层事业单位开展预算绩效管理工作的制度手册。

第三，运用科学合理的方式来编写预算。我国基层事业单位需对预算编制进行严格把控，对事业单位的各项经费支出加以控制，减免不必要的资金支出。财务会计人员每年编写经费预算时，需参考前几年的事业单位资金支出状况，并结合事业单位工作人员的实际经费支出状况，来最终确定每年的预算标准，对事业单位的预算工作实行精细化管理。

第四，加强预算执行度。基层事业单位会计人员在编写完预算管理之后，基层事业单位需全面督促工作人员按照预算管理来执行，各科室确定每月经费支出金额，工作人员需严格遵守，避免造成最后经费超支的状况，确保每一季度的预算执行完成率达到98%左右。

第五，强化预算绩效管理工作的覆盖度。基层事业单位在开展预算绩效管理工作时，需对事业单位进行全覆盖。预算绩效管理不仅包括事业单位各科室的支出，还应包括事业单位的行政支出等，只有对基层事业单位进行全面覆盖，才可提升基层事业单位预算绩效管理工作的质量。

第六，将预算管理工作与绩效考核相挂钩。为充分调动基层事业单位工作人员对于预算管理的重视度，基层事业单位应将预算管理与绩效考核相挂钩。对严格按照预算管理行事的工作人员给予一定的物质奖励，对于不遵守预算管理的工作人员给予一定的处罚，可激励工作人员投入预算管理工作中，认真执行预算管理的相关条例[3]。

第七，构建预算绩效管理内控机制。基层事业单位需搭建预算绩效管理内控制度，对预算绩效工作进行严格把关。基层事业单位可成立专门的预算绩效管理监督小组，定期检查事业单位的预算绩效管理工作执行状况。运用该种方式，基层事业单位可实时掌握预算绩效管理的动态，一旦发生任何问题，可及时采用应急方案来调整预算绩效管理。对预算绩效管理实时监督，可帮助基层事业单位了解预算绩效管理出现差错的原因，并根据原因来进行针对性调整，完善预算绩效管理条例，不断提升自身的预算绩效管理工作。当基层事业单位的预算绩效管理内控机制步入正轨之后，机构的预算绩效管理质量将得到大幅度提高，对影响预算绩效管理的因素也将得到一定的制约。

第八，加强财务管理人员的财务知识水平。基层事业单位应聘用专业的财务管理人员，并每年组织财务管理人员参与财务管理知识的培训，以此来提升其专业知识技能。通过培训，可增加财务管理人员的理论知识，知晓如何科学编制财务预算绩效管理，熟悉内控制度的运行等，加强基层事业单位的预算绩效管理工作。

第九，全面推进预算绩效信息化平台的搭建。我国事业单位应基于互联网技术，全面推动预算绩效信息化平台的构建。使系统与我国国库支付系统形成有效联通，共享相关数据，有效提高预算绩效申报工作的效率，依托大数据技术，将预算绩效信息化平台的实际作用发挥至最大化。

结语

综上所述，基层事业单位需全面重视预算绩效管理工作的开展。基层事业单位需评估自身预算绩效管理工作所存在的缺陷，采取针对性措施来加以完善，例如编制完善的预算绩效管理规章制度、成立预算绩效管理监督小组等，每年做好财务报告的分析工作并结合实际情况，来确定每年的财务预算金额。确立金额后，应监督事业单位工作人员严格按照财务预算经费行事，每月定期检查预算管理的完成状况。多种因素会对预算管理产生影响，基层事业单位应设置相应的应对方案，避免收支不平衡现象的产生。预算绩效管理工作的开展可不断提高事业单位服务公众的质量，给公众带来功能性更强的公共产品。

参考文献

[1]闫兆敏.行政事业单位预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2018（07）：9–10.

[2]吴琳.事业单位预算绩效管理问题研究[J].纳税，2019，13（03）：228–229+231.

[3]杨兵.行政事业单位预算绩效管理研究[J].中国市场，2019（06）：114–115.