基于内控视域探析行政事业单位管理会计应用

陈越兰

摘要：为助推行政事业单位科学发展，立足新时代有关单位全面深入改革，管理改革是重中之重，为此行政事业单位树立财务管理意识，将日常管理工作与财会工作关联在一起，在打造健康资金链条基础上规避有关单位全面深入改革风险，使行政事业单位管理效率得以提高。其中，管理会计作为财务管理分支之一，贯穿在行政事业单位日常运营活动中，本文基于内控探析其管理会计应用必要性、难点及措施，以期助推行政事业单位管理活动改革发展。

关键词：内部控制;行政事业单位;管理会计;应用

引言

内部控制是指围绕经营管理目标以组织机构为依托形成互相制约、分工明确、职责清晰的制度机制，通过规划、调整、评价、控制等举措保障经营活动高效展开，管理方针贯彻执行，运营目标得以实现，达到改善组织机构经济效益、保护财产安全完整、财会信息精确全面的目的。管理会计是指以提升组织机构经济效益为先导，通过专门方法运用财会信息及有关资料整理、加工、报告，管理人员及各部门针对经济活动能够决策、控制、规划的财务管理分支之一。基于此，为提高行政事业单位管理质量，基于内控视域探析其管理会计应用方略显得尤为重要。

一、基于内控视域探析行政事业单位管理会计应用必要性

（一）解析过去

内部控制与行政事业单位综合运营各个领域关系紧密，通过内控使工作人员肩负责任、明确目标、协调联动，在内控进程中产生诸多数据信息，成为管理会计应用的重要资源。管理会计通过搜集整合内控数据信息，立足行政事业单位阶段性发展目标，以保障其经济效益，规避改革风险为出发点针对财会资料进一步延展、加工、改制，旨在总结有关单位发展经验，为行政事业单位预判发展趋势、作出科学决策给予有力支持。

（二）控制现在

与财务会计相比，管理会计具有贯穿性、及时性、融合性，关注行政事业单位实时生成的财会数据信息，在内部控制支持下确保管理会计应用所需信息资料精确、全面、科学、可用。财会人员根据既定指标通过对比分析及时洞悉行政事业单位运营过程中存在的问题，及时纠正偏差，保障有关单位日常运营位于正轨，严格遵照管理决策展开运营活动，通过过程控制助力行政事业单位落实发展目标。

（三）筹划未来

在整合行政事业单位过去所产生的财会数据信息时，应用管理会计对有关单位未来发展走势进行预判，根据预判结果调整经营方案，赋予运营决策前瞻性，亦是行政事业单位筹划未来的主要表现形式，同时管理会计还可关注有关单位外部环境，与内控手段联动，掌握丰富数据信息，定性、定量予以剖析，使行政事业单位发展更加契合实际，提高风险预测准确率，继而为有关单位深化改革指明方向。

二、基于内控视域探析行政事业单位管理会计应用难点

（一）目标模糊

基于内控的管理会计应用需兼具全局性、针对性，一方面关注行政事业单位全面深入改革需求，另一方面关注各个部门日常稳健运营需求，使管理会计主次分明。然而，有些单位在应用管理会计进程中，仅重视发挥其信息统筹效用，未能深入挖掘其管理潜力，使其应用目标不够多元，降低管理会计应用质量。

（二）信息欠佳

信息是保障管理会解析过去、控制现在、预判未来的重要资源，虽然内部控制可以为管理会计信息数据整合给予有力支持，但除信息精确、全面外，管理会计的应用还需信息具有相关性、简明性、及时性，旨在通过管理会计的应用得出更加具有时效性的运营决策，为实时纠正有关单位运营偏差奠定基础。

（三）程序不全

为保障管理会计应用循序渐进、深入渗透、系统科学，需行政事业单位理清其应用程序，基于内控提高管理会计应用效率。基于部分单位财务管理意识薄弱，管理会计应用经验欠缺，加之内控部门形同虚设，使管理会计应用程序的有序践行无法得到保障，管理会计工作程序混乱，行政事业单位管理结果大打折扣。

（四）创新乏力

创新是管理会计应用发展内在动力，需行政事业单位通过科学规划保障管理会计创新实践与自身发展目标关系紧密，避免出现创新成果无法应用消极现象。然而，有些行政事业单位不仅缺乏创新型人才，还存在创新机制缺位、创新环境欠佳等问题，无法点燃有关单位创新热情，影响管理会计应用综合成效。

三、基于内控视域探析行政事业单位管理会计应用措施

（一）明确管理会计应用目标

第一，最终目标。管理会计将维护行政事业单位综合效益视为最终目标，一切管理会计工作均不可背离该目标，以增加管理会计综合效益为导向设定方案，通过内部控制保障各部门可以贯彻落实该方案，将部门运营、单位发展、综合效益关联在一起，同时能够根据单位发展动态及时调整管理会计应用方案，使管理会计得以科学应用。

第二，常规目标。基于内控的管理会计可以搜集、调配与行政事业单位过去、现在及未来相关各类数据信息，及时反应其发展状态，为有关单位宏观决策及日常管理提供依据。

第三，管理目标。管理会计作为财务管理分支之一，可以参与管理是突出优势，根据数据信息为行政事业单位运营管理提供建议，作为价值管理、作业管理的复合，从实践角度出发挖掘行政事业单位价值性运营潜力，提升其综合效益，围绕运营活动加以管理，达到有效应用管理会计目的。

（二）保障管理会计信息质量

第一，賦予信息简明性。基于内控从解析过去、控制现在、预测未来角度出发筛选有用信息，避免海量信息盲目应用降低管理会计工作效率且无法精准提出管理建议，将行政事业单位全面深化改革宏观目标及微观活动与各类信息关联在一起，保障信息对号入座，剔除内控信息冗余部分，保障管理会计应用实时高效。

第二，赋予信息灵活性。在全面深化改革过程中行政事业单位发展不确定因素增多，不仅需关注市场供需关系，还需掌控自身发展动态，有些财会信息无法跟上行政事业单位运营动态需要进行及时加工，使管理会计应用所需信息更具实时性，达到助力行政事业单位规避内控风险，制定更优运营方案目的。

第三，赋予信息效益性。一方面管理会计信息本身需具有一定价值，可以在行政事业单位综合管理中发挥效用;另一方面管理会计信息系统化操作需关注有关单位效益，以提高行政事业单位综合效益为最终目标调配信息资源，保障管理会计信息质量，继而基于内控妥善运用管理会计。

（三）优化管理会计应用程序

第一，确认。为避免管理会计应用盲目且脱離实际，行政事业单位需在应用管理会计前通过内控整合财会数据信息，总结有关单位发展经验，洞悉其发展趋势，围绕阶段性运营战略制定过程性管理会计应用方案，继而对行政事业单位过去、现在及未来加以辨认，同时权衡利益调整运营事项及决策内容，确认管理会计应用细节，达到明确、解构、践行管理会计应用目标目的。

第二，计量。管理会计应用定性、定量兼顾，其中确认其应用细节的过程，就是得出定性结论的过程，在理清管理会计应用边界前提下，以货币或其他单位为基础进行度量，对有关单位可能出现的运营活动及其结果进行数量上的明确，使管理会计应用结论更为直观，以便与有关单位预判性指标进行对比分析，经由计量为基于内控调整各部门运营方案给予支持。

第三，归集。为提高管理会计信息质量，赋予信息一贯性、相关性、简明性、准确性，需各部门严格遵照规定方法及流程整合数据信息，做好信息分类、记录、存储工作，运营事项、信息内容相互对应，为行政事业单位制定科学高效内控制度，合理应用管理会计奠定基础。

第四，分析。为发挥管理会计参与行政事业单位管理活动积极效用，基于内控的管理会计需将分析、评价、确认、决策视为工作一环，统筹数据信息剖析行政事业单位内部环境及运营因素关联，在此基础上加以评价，提出管理性建议，使行政事业单位管理会计应用效果更优。

第五，解释编报。管理会计报告是定性、定量反应行政事业单位常规运营实况的重要载体，以报告的形式面向各部门及管理人员输出所需信息，还可根据报告内容设计折线图等统计图表，直观洞悉行政事业单位阶段性发展轨迹，判断有关单位运营高峰及低谷，为其总结经验、发挥优势、科学改革提供依据。

第六，传递。管理会计在得到与行政事业单位及各部门有关管理结论后，需以内部控制为载体提高信息传递效率，在内控约束下保障各部门及管理人员可以妥善运用有关信息，规避管理会计应用矛盾，及时调整运营决策，避免信息应用延时，使行政事业单位通过应用管理会计可以适应瞬息万变的全面深化改革潮流，为助推行政事业单位科学发展奠定基础。

（四）做好管理会计创新工作

20世纪30—70年代管理会计实务改革活动较少，管理会计应用方式更新停滞，主要源于财务会计参与管理力度较弱，在经济稳步发展条件下财务管理重要性得到认可，自20世纪80年代开始有关研究更加深入，学术性创新思潮活跃，得出若干管理会计工作方式。例如：由通用电气公司首创的剩余利润指标法，以部门为依托设定管理会计指标，即ROI指标，鼓励各部门运营活动低于该指标，收益超过成本则助力部门ROI增长，加之管理文化渲染，配合推行绩效管理评价机制，能够助力部门不断扩展ROI指标空间，使管理会计工作通过创新达成应用目标。在“互联网+”时代，信息技术与行政事业单位深化改革关系日趋紧密，妥善运用IT技术成为管理会计创新应用必由之路。例如：可应用物联网技术加大内控数据信息整合力度，应用大数据技术针对数据信息予以剖析，挖掘数据信息内涵，使行政事业单位管理会计应用更加有的放矢，建立若干数据库将信息分门别类存储起来，为有关单位管理决策给予支持。为提高管理会计信息传输效率行政事业单位还可建立信息化沟通平台，使各部门可及时接收信息并针对运营活动加以调整，加之内部控制保障有关运营方案可以高效践行，利用信息技术及时纠正行政事业单位综合管理偏差，使其管理会计应用更具有效性。

结语

综上所述，行政事业单位若想合理应用管理会计需基于内控明确其应用目标，保障管理会计信息质量，优化管理会计应用程序，同时积累经验并不断创新其应用方法，培育更多管理会计人才，加大内控联动力度，发挥管理会计优势，继而助力行政事业单位有效控制现在、解析过去、预见未来，基于内控应用管理会计落实提高行政事业单位综合效益目标。

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