加强行政事业单位固定资产管理研究

刘令雨

摘要：固定资产是行政事业单位开展日常管理工作和社会服务的物质基础，伴随着新会计制度的出台和逐步落实，行政事业单位要想更好地适应政策环境，就必须要重视固定资产管理工作，提升固定资产的使用效益，还要避免国有资产的流失。但目前，行政事业单位普遍存在着固定资产管理意识不强、管理机制不完善等问题，造成单位内固定资产管理较为混乱。本文以行政事业单位为主体，研究加强固定资产管理的有效策略。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;有效策略

引言

固定资产管理就是以行政事业单位的固定资产为主体，对资产规划、购置、验收、使用、维护以及报废环节实行全过程管理。固定资产管理是行政事业单位内部管理的一项常规性工作，加强固定资产管理既是政策导向的结果，也是单位发展区域经济、履行服务职能的前提和基础。对于行政事业单位来说，加强固定资产管理是行政事业单位未来发展的奠基和保障。

一、行政事业单位加强固定资产管理的重要意义

固定资产是行政事业单位资产管理的重要组成部分，也是行政事业单位正常运行的物质保障。为了适应社会经济环境、履行政府服务职能，国家对基础设施建设投入了更多的资金与资产，这使得行政事业单位的固定资产存量与价值也随之增长[1]。因而，如何发挥固定资产的使用效益，实现国有资产保值增值，是当前行政事业单位必须要重视的管理问题。对于行政事业单位来说，加强固定资产管理的重要意义主要表现在以下几个方面：（1）有利于优化单位资源配置。行政事业单位要想提升服务水平，满足项目绩效考核指标，就必须要将更多的资源配置到重点项目之中。而加强固定资产管理能够优化资源配置，更大程度上节约资源，有效遏制浪费现象;（2）有利于防止资产流失。行政事业单位健全固定资产管理制度，能够将固定资产的采购、出入库、使用、租赁以及报废处理等流程纳入严格的管理制度中，规范固定资产管理和使用过程，减少资产价值流失;（3）为预算编制提供重要依据。行政事业单位在开展预算编制过程中，固定资产是其预算内容的重要组成部分，加强固定资产的管理能够让预算编制人员更了解单位的资产存有量，从而提升预算管理的科学性。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理理念落后

在传统的固定资产管理模式下，行政事业单位在开展自上而下的固定资产管理时，存在着重视程度不高、管理效率低下的问题。这是由于大部分行政事业单位对资产管理仅停留在资金管理层面，对固定资产使用效益缺乏分析，再加上单位内缺乏严谨的管理制度约束基层人员，这使得固定资产管理环节十分薄弱。同时，在管理方式上，一些行政事业单位还采取手工记录账目明细的方式，不仅加大了相关部门的工作压力，也造成会计信息存在误差。此外，单位缺乏健全的资产审批、购置、使用、盘点以及处理相关的管理制度，管理责任尚未落实，严重影响了固定资产的安全性。

（二）资产使用效率不高

行政事业单位开展业务活动、购置固定资产的主要资金来源于政府财政拨款，但各行政事业单位在固定资产采购过程中往往只从本部门需求出发，在购置之前不仅没有经过完整的审批流程，也缺乏对采购活动的前期计划及经济效益分析。单位内常常存在着固定资产重复购置情况，不仅增加了采购成本，还提高了资产闲置概率，占用了有效的流动资金。例如：很多行政事业单位都会购置公用车辆，但除了接送通勤以外，大部分时间车辆都是处于闲置状态，而行政事业单位还需要对车辆的维修费、保险费等投入更多的管理资金，造成资金浪费问题[2]。

（三）固定资产管理过程乏力

由于行政事业单位对固定资产管理的不重视，使得大部分单位尚未形成独立的资产管理部门，也未将管理职能和责任落实到相关岗位上。在资产的流转和使用过程中，缺乏统一的管理制度，影响了内部资产信息的时效性和集中性。例如：单位固定资产账目与财务管理信息衔接不对称，包括新增资产没有及时入账、已处置资产没有及时下账、资产卡片没有依据实际情况进行信息变更等，严重造成了固定资产账实不符，进一步也影响了会计信息的准确性。此外，单位的固定资产定期盘点工作常常处于应付上级部门的被动状态，不利于资产的清查和摸底。

（四）资产处置不当

行政事业单位在出租固定资产、处置报废固定资产时，需要向相关主管部门提出申请，还要上报同级财政部门审批，报废资产处置则还需要由资产评估机构专业评估以后才能落实。但在实际工作过程中，一些部门存在着私自简化资产处置流程的问题，单位部门既没有完善审批手续，还擅自转让、处置和报废固定资产;同时，固定资产出租费用、残值收益等收入内容没有如数上缴国库，造成资产价值流失惨重。另外，行政事业单位还存在着一部分老旧资产，既无法投入使用，还因为报废手续复杂无法得到财政部门的批复，导致一些不符合规定的资产挂账规模越来越大，不利于单位的财务管理工作。

（五）资产管理考核不严

行政事业单位的固定资产一般由专门的库管人员负责，财务部门及其他部门协同。但在实际操作中，由于单位没有明确资产使用及管理对象，也没有落实资产管理相对应的归口责任部门，在资产管理出现问题时各部门相互推诿责任，影响后续的问责环节。同时，部分行政事业单位尚未将资产管理纳入年终绩效考核范畴之内，导致资产管理人员控制成效较差，也影响了固定资产的实际使用效益。

三、行政事业单位加强固定资产管理的有效策略

（一）完善固定资产管理制度

首先，行政事业单位管理层人员要从自身做起，树立固定资产管理工作的权威性，通过下发文件、教育培训等方式，组織相关人员学习固定资产管理政策及法规，提升内部人员对固定资产管理的重视程度;其次，针对固定资产管理工作设置专业的资产管理部门，并落实岗位责任制和资产管理绩效考核工作，要求资产的购入、使用、维修以及处置等环节都要履行严格的审批手续，还要保证责任全过程覆盖;再次，基于新会计准则相关规定，行政事业单位需要全面采集固定资产相关信息，明确资产的实际数量及价值等，建立资产管理台账，全面反映单位固定资产的结构、数量、价值以及变动项目等信息，为后续的资产折旧及资产成本核算工作奠定基础;最后，由财务部门、后勤保障部门成员组成固定资产专业评估小组，对资产购入、报废等环节进行内部评估，并保证资产折旧、摊销等会计处理方式的合理性。此外，为了避免人员流动带来的固定资产信息对接不及时等现象，事业单位需要制定完善的岗位轮换制和岗位流动交接制度，及时交接相关信息和手续，做好信息转录以及账户登录密码变更等工作，在确保固定资产相关信息完整性的基础上，加强固定资产信息安全性管理工作。

（二）实现固定资产合理购置

为了避免采购环节的无效性带来的资产重复购置、资产使用效率低等问题，首先，在开展年度预算时，资产管理部门的人员需要对已有的固定资产进行盘点和清查，加强与采购部门和财务部门之间的信息互通，共同拟定固定资产采购计划申请，上交单位领导进行商议审批;其次，以需求设备的型号、价格等数据作为采购等级备案，在成本效益原则下确定采购方案，为了保证采购环节的透明性，由采购部和资产管理部门共同开展采购工作，合理分配固定资产采购预算资金，依据采购计划按需采购;最后，杜绝定点采购现象，采取网络平台招标等方式进行公开采购，并对违规操作的人员进行处罚。

（三）细化固定资产管理办法

依据新会计准则要求，行政事业单位需要对固定资产进行折旧计提，要求固定资产的净值能够真实反映其实际的成本效益比，提升会计信息的准确性。在这一制度下，一方面，行政事业单位应针对固定资产建立登记台账，在盘点清查以后将资产的盘盈、盘亏或报废处理等现状按规定流程上报，经过上级部门审核以后再进行账务处理;同时，对于资产处置所获取的部分收入及时上缴财政专户。另一方面，行政事业单位要针对固定资产制定日常管理规范，包括：对固定资产建账处理，做好实物资产的管理及账目核对工作;在资产入库环节要对检验合格的资产办理入库、建卡等手续;落实资产领用责任，若相关责任人调离岗位也必须要办理交接手续;定期或不定期对固定资产进行盘点和审核，对无法投入使用的资产及时申报报废处理;由资产管理部门和财务部门定期对资产盘盈盘亏，掌握资产流动现状，并做好账目信息的更新;合理利用闲置资产，发挥其最大的使用效益[3]。此外，资产管理部门还应当基于会计准则，将固定资产的折旧费用纳入日常核算内容中，及时清理报废资产的挂账，保证资产账实相符。

（四）发挥内部监管职能

从行政事业单位自身来说，单位应当完善内部控制管理制度，对固定资产管理的工作流程进行梳理和风险排查，加强资产管理关键环节的监管，例如：出租、转借、转让、报废等，严格各个环节的审批手续，在必要的时候还可以引入外部审计机构对固定资产进行专项审计，及时发现管理过程中存在的问题，并向相关岗位追究责任;从财政部門角度来说，部门应不定期联合相关部门开展固定资产检查，建立固定资产绩效管理评价体系，针对行政事业单位固定资产管理的经济效益和管理效率等指标进行客观评价，以绩效考核的方式提升管理成效。

（五）发挥固定资产管理绩效评价作用

为了保证固定资产管理各项制度贯彻落实，行政事业单位应当运用科学的评价方法，将固定资产管理成效纳入绩效考核范畴之内，建立量化的评价指标，以达到考核职工、提升效率的目的。在这一过程中，行政事业单位可以以定期资产清查、资产内控成效、资产信息系统运行质量、资产维修护理、资产使用产出效益等作为各部门的考核指标，采取KPI考核法依据职能部门的差异化建立综合评定机制。此外，针对固定资产管理绩效评价结果落实单位奖惩制度，向考核评价不合格的单位及个人追究责任，并将考核结果作为后续资产采购预算、资产配置的重要依据，实现固定资产闭环管理。

结语

综上所述，对于行政事业单位来说，加强固定资产管理既是满足政策规定的必然举措，也是单位提升内部管理水平的有效方式。因而，行政事业单位应从管理意识、资产采购、管理方法以及内部监督等层面出发，加强过程监管，更好地适应政策及经济环境的发展。

参考文献

[1]胡玉剑，王莉莉，张月球.进一步加强行政事业单位固定资产管理有关问题研究[J].天津经济，2017（4）：33–36.

[2]严军.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].财会学习，2017（20）：165–166.

[3]戚晓云.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国经贸，2018（19）：184–185.