加强行政事业单位国有资产管理的思考

黄胜华

摘要：国有资产管理作为行政事业单位日常经营管理的重要组成部分，对于促进单位国有资产保值增值，提高单位综合效益水平，提升单位的公共服务质量意义重大。本文首先简要分析了当前行政事业单位国有资产管理存在的问题，然后相应提出了改进和优化策略，希望能为行政事业单位国有资产管理相关人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理

引言

目前，国内的大多数事业单位内部的管理人员都认为固定资产属于国有资产而不是本单位的资产，因而就不需要在日常的经营活动中，开展资产的精细化管控，部分事业机构内部的管理人员就会给资产管理设置较少的工作岗位。并且国内的部分事业机构内部的资产管理重心通常聚焦在固定资产的采购，而忽略了对资产的维护、保养和修复，造成固定资产产生较大的损坏。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

由于一些歷史遗留因素的影响，许多行政事业单位账务管理与实物管理相脱节，一些单位有账无物、有物无账、账实不对应等资产账实不符现象较为严重[1]。单位的资产管理机制体系不健全，制度标准不完善，难以有效地指导和约束单位的资产管理行为。单位未充分利用预算对资产的管控作用，预算编审人员在编制和审核资产预算时对单位资产存量情况缺乏清晰的了解，导致资产的重复购置和闲置浪费。单位的资产管理过程监管乏力，缺乏相应的绩效考核评价机制，无法有效调动单位人员参与和配合资产管理工作的积极性。随着新《政府会计制度》的颁布，单位的资产管理难度更大，一些单位新旧会计制度衔接不当，导致单位资产工作更加混乱无序，加上单位资产管理人员业务能力水平参差不齐，严重制约了单位资产管理效益水平的提升。

二、行政事业单位国有资产管理优化策略

（一）全面清查盘点现有资产，确保资产账实相符

单位要全面清查盘点现有资产，针对历史遗留因素所产生的资产账实不符问题，可引进第三方中介机构进行评估，组织主管部门、财政部门以及审计监察部门相关人员共同参与资产清查活动，全面盘盈盘亏，核销已经损毁或者流失的资产项目，确保资产账实相符。同时加大对相关人员的责任追究力度，提高其资产管理意识，防止不法分子利用职务之便以权谋私，侵占或挪用国有资产。

单位要建立常态化的资产清查盘点机制，要求财务部门、资产使用及管理部门定期开展资产联合清查活动，实现全面清查与分批次清查、重点清查与专项清查、岗位离任审计核查与资产变动审查相结合的动态清查机制，确保资产实物账与财务账账账相符、登记资产与实物资产账实相符。可利用现代化的信息扫描技术，实现一物一码，通过扫码自动更新资产数据，提高资产清查盘点效率。

单位可将预算管理同资产管理进行有效的融合[2]，将单位全部的资产业务都纳入预算管控的范畴内，充分发挥预算管理对资产业务的指导和控制作用。借助资产信息平台全面掌握和了解单位的资产存量信息，以此为依据加强资产预算编制审核，避免资产的重复购置和闲置浪费。在编制资产预算时，要结合不同资产的特点选择合适的预算编制方法，常见的资产预算编制方法包括增量预算、零基预算、比例预算等。以零基预算为例，单位可根据资产的重要程度对资产预算项目进行排序，分析成本效益，优先安排综合效益更高、风险更小的资产预算支出项目。完成资产预算编制后，借助信息系统同步将资产采购信息抄送给采购部门及资产管理部门，要求采购部门严格按照预算计划进行采购，同时资产管理部门按照规定程序完成资产的验收和入库登记。

（二）落实资产归口管理责任，完善资产制度体系

单位要在其内部成立专门的国有资产管理部门，该部门下分别设置实物资产管理、资产账表管理、资产监督管理等工作小组，实物资产管理小组负责配置和采购资产、资产领用签批、调动流转、报废处置等工作，账表管理小组负责核对账表信息，及时根据各部门提供的资料进行账务处理。资产监督小组负责对资产管理的各个环节进行监督审查，确保相关程序的合规性及资料手续的完整性。

单位要明确各个部门及岗位的资产管理责任及义务，制定资产新增、使用、流转、处置等的全过程的流程管理办法，规范资产管理行为。单位要完善国有资产管理制度，具体包括资产配置标准制度、资产不相容岗位分离制度、资产预算管理制度、资产验收管理制度、资产分类管理制度、资产业务流程制度、资产使用管理制度、资产流转调配制度、资产核销管理制度、资产维护保养制度、资产处置管理制度、资产监督问责制度、资产清查盘点制度、资产信息化流程控制制度、资产绩效考核制度等。要确保制度全面覆盖单位所有国有资产相关的经济业务流程及关键岗位人员，确保单位人员在开展各项资产管理工作时有据可依，有规可守。

以资产分类管理制度为例。行政事业单位应根据不同的国有资产类型有针对性地制定管理制度。通常是按照资产的价值、重要程度、是否易于流动等因素来确定管理办法。如针对房屋、土地等固定资产，要做好产权证明资料的整理保管，在单位重要领导人员更替阶段及时进行移交;针对车辆等价值相对较高、流动性较强的资产项目，要加强对其所有证件的保管及使用，在移交时注意核查车辆使用状况、详细记录车辆违章及处理情况，报废时要提交专业技术鉴定机构的资产价值评估报告等;针对电脑、笔记本、打印机等易于流失的资产设备，要定期进行清点盘查，防止个人随意私用，同时对于人为因素导致的损毁，要求相关人员进行赔偿，当达到报废标准时，经技术人员鉴定后由资产管理部门及财务部门统一进行核销处置;对于办公家具等，重点关注其存放地点及数量的变动情况，报废时及时做好入账登记。

（三）加强资产内部控制，促进资产的有序流转和调配

单位要坚持资产的“统一领导、分级管理”，构建资产内控管理机制[3]。严格按照不相容岗位分离原则设计资产管理岗位，如资产的购置申请、审批、采购、验收等岗位的分离，确保形成相互制衡、互相约束的资产管理结构。对于大额资产采购，要组织单位多部门负责人员共同商议决定，进行资产购置的成本效益分析及可行性分析，确保资产购置的合理性和可靠性。要加大对资产管理关键环节及岗位人员的重点管控，强化资产管理流程的授权审批控制，及时发现和查处异常资产行为，有效规避国有资产的不当损失。

单位要促进内部资产的有序流转和调配，一方面，通过建立资产信息共享机制，帮助单位各处室部门人员及时、准确地了解资产使用及管理状况，促进资产在单位内部的有序流转和调配使用，提高单位资产使用效率。另一方面，将单位资产划分为在用、闲置以及待处理三种类型，针对在用资产，探讨其是否得到充分利用，用途是否规范、是否获得最大化的使用效益，并定期做好维护和保养工作;对于闲置资产，探讨其是否能够通过调剂使用实现再利用，深入分析其闲置原因，做好备案记录;对于待处理资产，按照规定的程序处置或者报废，由第三方价值评估机构出具价值评估报告，确定资产残余价值并及时登记入账。

（四）加强监督问责力度，推动资产绩效考评

单位要加强资产管理过程监管和跟踪控制，建立事前的预算编制审核、事中的控制监督、事后的评价反馈的全过程性的管控机制。在确保内部审计监管独立性的基础上，针对单位的资产管理活动开展日常审计和专项审计工作，加大资产的监督和问责力度，压实各个层级的资产管理责任，落实资产管理目标。将资产管理工作纳入单位经济责任审计以及财政监督审计的重点，同有关纪检监察部门协调配合，对违规购置、使用国有资产的部门及人员进行责任追究，加大惩戒力度，严厉打击违法违规行为。

单位要推动资产绩效考评，结合单位资产管理的特点建立资产绩效考核指标，指标设计要平衡财务与非财务、长期与短期、过程与结果等内容，确保考核的全面性与准确性，将资产绩效考评结果同各单位部门及关键岗位负责人员下一周期的资产预算额度、部门奖金、个人绩效薪资、职位升迁调动等相挂钩，有效调动和激发单位人员开展和配合单位资产管理工作的主动性和积极性[4]。

（五）促进新旧会计制度有效衔接，加快财务信息系统建设

2019年1月1日起，各级行政事业单位开始执行新会计准则，该准则对单位的资产管理能力和管理水平提出了更高要求。为了做好新旧制度的有效衔接，单位要严格按照新制度要求进行资产的计提折旧和摊销;调整资产核算科目并相应结转账户余額;转换资产类别，以满足单位的实际管理需要;进行资产的减值准备，定期进行资产减值估算，选择合适的资产核算方法，如实地反映单位的资产减值损失。同时为了确保新制度下各项资产工作的顺利、有序开展，单位要加强人才队伍建设，组织开展教育培训活动，加深单位人员对新会计制度中资产管理相关规定的理解程度，提升相关人员的资产管理业务水平，更好地支持新会计制度下单位的资产管理活动的开展。

单位要加快财务信息系统的建设，构建一体化的OA管理平台，实现资产系统、业务系统与会计核算系统的数据对接，建立资产数据库，全面收集和整合单位资产信息数据，提高资产数据的收集和处理效率。利用OA平台实现资产的在线申请和审批，借助信息化技术手段实时更新单位的资产使用及管理状况，对资产的全生命周期进行监管控制，优化资产从新增、入库、使用、流转到评估处置的自动化账务处理，构建标准化、流程化的资产管理运行机制，全面提升单位的资产管理效率和管理质量[5]。

结语

综上所述，行政事业单位管理者一定要加强对国有资产管理的重视程度，结合单位的资产管理实际以及相关的政策规定健全和完善单位的固定资产管理体系，促进单位的可持续健康发展。

参考文献

[1]潘冬军.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].预算管理与会计，2019（6）：52–53.

[2]蔡青.关于加强县级行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2017（15）：9.

[3]倪慧清.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（21）：137–138.

[4]吴赫.加强行政事业单位国有资产管理的探讨[J].经济技术协作信息，2018（6）：76–78.

[5]王世玉.如何加强行政事业单位国有资产的管理[J].农村经济与科技，2018，029（12）：95+97.