推进行政事业单位《政府会计制度》改革的思考与实践

朱建

摘要：伴随着现代化经济的快速发展，社会对我国行政事业制度改革的关注度越来越高，且财政工作也是我国经济的重要支柱。在党的十八届三中全会中，中共中央为了发展和完善政府相关的事业单位会计制度的责任制度改革，大力推进和践行《政府会计制度》，并依据我国的现实情况，提出科学合理的《政府会计制度》改革方案。本文主要针对政府事业单位中的会计制度的实际情况和存在的问题进行分析和阐述，并结合党的十九大的相关报告的要求和我国相关事业单位会计政策面临的实际情况和新的需求要点，从改革制度的全局出发，运用科学合理的发展理念，提出相对应的改革措施。

关键词：行政事业单位;制度改革;会计;实践;措施

引言

根据***总书记在党的十九大报告中明确指出：要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。因此，政府的相关事业单位不仅要针对会计制度改革中所面临的一些问题做出相对应的处理，还需要对于一些特定的地方进行特别的说明，进而能够保证我国政府事业单位会计制度的顺利开展[1]。财政体系是我国目前发展现代化经济体系中的最重要的一部分，所以我们要在现阶段的形势背景下，清楚认识我国的国情并结合国内外的经验教训，加快稳步推动我国经济财政制度的改革。随着现代化的新型会计制度的出台，其主要目的都是为了能够非常好地推动我国财政会计制度改革的进一步深化发展，所以这个制度还仅主要适用于我国政府的行政事业单位，从而对所遇到的问题采取有效的解决措施，进一步推进我国行政事业单位的会计制度改革和相关工作的顺利开展[2]。

一、现阶段我国事业单位会计制度中存在的主要问题

（一）我国政府财务报告体系的不系统化

中共十八届五中全会中，***总书记提出了创新、协调、绿色、开放以及共享，这五大发展理念，且这是我国新时代国家经济快速发展和财政会计制度改革的核心发展理念[3]。然而现阶段，我国的政府事业单位的财政会计报告的信息并不开放，且资源也没有共享，这也是严重制约我国行政事业单位制度改革的重要原因之一。通过调查研究发现，我国目前的《政府会计制度》采取的一般制度都是收费形式的，这主要是可以反映我国会计预算收支情况，从而难以正确的计算出政府运行成本，且难以反映出政府财务报告的信息需求。此外，由于我国目前的财务报告中并没有按照经济的分类制度进行费用信息的揭露，并且也没有根据今年的预算结余和盈利进行差异化的调节，进而导致我国政府的财务报告体系的不完整和信息内容的不充分，进而缺乏信息的透明程度，所以不利于全面地反映出我国政府财务信息的实际情况，从而无法满足我国会计信息的透明化。政府的相关事业单位急需建立起科学规范的会计评判标准体系，从而建立起科学合理的会计标准体系。

（二）政府相关事业单位的资产家底不清晰化

对于国有资产而言，有关部门必须及时地履行相应的职责，保障我国的财政大权的及时运转和提供相应的公共服务物质基础，从而提高我国党和政府的执政能力。由于资产管理是我国政府财政管理中最主要的内容之一。但是由于我国行政事业单位的会计制度中，并没有全面引入权责发生制，对于事业单位中的资产核算也并不全面和完善，以及相关的会计核算方式也不够科学化，进而不能真实客观地反映我国事业单位财政的实际情况，还会造成一些数据的不明确，从而不利于揭露我国各级政府的财政关系。一直以来，由于我国事业单位中的资产管理工作中的意识薄弱，从而严重影响了财政制度作用的发挥和我国国有资产的完整性。现阶段，我国的经济发展已经进行到高速发展阶段，但由于经济压力非常大，我国的财政收入出现了明显放缓的现象，从而存在财政资金的利用率不高的问题。因此，为了能够进一步提高资产利用效率已经是我国目前十分需要迫切需要解决的主要问题。从实际情况来看，政府目前的会计改革制度应该要重点实现实物操作制度的改革，进而有效地加强资产的评估体系和全方位地反映出财政风险，提高我国政府的会计信息质量，推动我国行政事业单位的管理水平。对于这样的现象，我们必须要抓住会计制度改革的主要矛盾，从而客观现实地分析问题，找到解决问题的主要措施。因此，我们必须要完整地反映出政府的资产实际情况，准确地反映出政府的运行成本和政府资产的全面的信息，从而摸清楚资产的实际情况，所以这也是我国改革真正的“牛鼻子”[4]。

（三）我國事业单位会计核算基础落后于我国现阶段的经济发展需求

由于政府的会计制度是我国经济体系中最主要的一部分，也是我国政府重新认识世界和改造世界的重要措施，因此，每次我国政府的会计制度改革都是具有一定时代背景的。随着我国政治和经济制度的全面改革，我国社会经济制度正在进行深入转型，并以收付的形式为现实基础，所以也很难满足现实需求，从而对我国不健康的财政制度造成严重的影响。但是，从目前的权责发生制来看，其已经严重超越了现金流动的概念，从而真正地明白财政会计制度改革的重要性，这样才有利于更好地实行资源的管理和真正地实现长期战略制度的科学运行以及增强我国财政运营能力。纵观我国发展的历史背景，我们必须要坚持实事求是，理论联系实践的理念，为夺取我国革命和经济建设的伟大胜利，如果我们不能走这条路，就会造成更大的错误。所以科学合理的会计核算方式，必须要建立起现代化的财政制度。在目前的新形势发展的背景下，我们必须要进行《政府会计制度》体系的改革，运用马克思主义理论和毛泽东思想，尊重经济发展规律，提高我国会计制度的核算基础。

二、实施《政府会计制度》改革对我国政府事业单位造成的影响

其一是，提高我国政府的会计信息制度，通过提高我国财务管理水平会提高我国《政府会计制度》的改革，并且对引进权责发生制有非常重要的作用，这样还能够正确地进行核算和扩大会计核算范围的全面和可靠性[5]。因此新的会计机制的改革，有利于准确地反映出我国资产的实际价值，这样也非常符合当前的事业单位的发展。通过科学的会计核算生成的财务报告，能够有效地提高我国政府相关事业单位的财务管理水平。其二，全面推进我国会计制度的改革，强烈要求对传统财务管理制度的改革，是需要保障事业单位的财务信息，从而获取高效的经济效益。对于财务制度的改革单位，要充分地认识到财务管理对事业单位管理发展的重要性，从而更加深入地对财务管理工作的准确定位，这样才能够达到减低风险的方式。由于新的财政会计制度是要依据我国的实际国情的，且要符合我国的现实发展状况，这样才能够保障我国会计制度改革的稳定发展。其三，提高我国财政会计绩效管理水平和资金效益，是维护我国行政事业单位稳定发展的基础，所以我们的改革目的不能仅停留在对事业单位的资金运作上，还需要为我国的行政单位提供可持续发展的源源动力。因此，行政事业单位需要将财政会计改革的管理工作提到战略层面上，用科学发展的眼光看待利弊关系，从而促进我国财政会计的管理工作。

三、推动我国行政事业单位会计制度改革的相关策略

（一）组织相关会计人员的专业培训，进一步提高财务人员的业务水平

对于目前我国的政府行政事业单位而言，其发展和完善离不开团队的支持，但是由于团队是由独立的个体组成的，所以为了更好地提高我国行政单位财政会计管理工作的更好发展，其最主要的方面在于要对团队中每一个成员的业务水平的提高[6]。当然，并不是说，只是提高现阶段行政事业单位中的人员专业水平的培训，还需要积极的引入一大批更加具有丰富经验和素质极高的专业人才，其次还可以同国内 高校之间进行合作，实现人才的输送和对接，这样才能够保障我国行政事业单位中不会造成人才的流失。与此同时，行政事业单位的招聘工作要进行合理的改革和管理，这样才不会造成对人才市场上的流失情况，并要以专业知识水平和综合素质为招聘要求，要及时地招聘一些有利于推动我国行政事业单位财政会计工作改革的人才。因此，相关事业单位应该实行一些激励和奖励机制，这样才能激发相关工作人员的学习兴趣和热情。另外，对于政府方面而言，必须要起到严格监督和监管的作用，并定期对行政事业单位进行严格的检查，必要时还要聘请专家进行指导，从而发挥政府的带头作用，进而推动行政事業单位的良好发展。

（二）转变发展理念是前提，为财政会计改革提供思想支持

事物的发展总是不断变化着的，如果只是故步自封是不能够适应新时代大背景的发展需求的，这样并不会得到更好的发展。因此，政府行政事业单位对于财政会计工作的改革不能仅仅局限于对会计数据核算方法的改革，而是要从更加全面的角度对行政事业单位进行改革。权责发生制的实行，一方面，加强我国行政事业单位的管理成本，强化行政管理制度，从而奠定了行政会计核算的基础。另一方面，财政会计制度的改革并不只是财务部门的事情，还关乎其他相关部门和人员，携手共同推动政府行政事业单位财政会计制度的改革的有效实施。所以有关人员必须要高度重视行政事业单位财政会计工作，并提高认识转变发展的理念，为我国的财政会计工作的改革提供思想上的支持，这样我们才能够准确地把握住我国政府对会计工作的管理理念，进而有针对性地进行统一规划处理和监督指导。

（三）进一步加强政府会计信息化建设，促进新制度的有效实施

由于目前我国行政事业单位的财政会计管理水平在很大程度上受到了管理信息化水平的制约，从而很难推动新的财政制度的实施。对于目前拥有更加创新化和实用的信息管理系统，是有利于我国行政事业单位会计管理水平效率的提高。所以对于绝大多数的单位来说，必须要给予信息化建设足够的重视程度，因此导致目前我国信息化管理水平落后。针对如此现象，行政事业单位需要出发的利用现在的互联网技术，一方面可以提高工作的料理;另一方面，可以加强对目前我国财政会计工作的监督的及时性，这样有利于提高我国的行政事业单位的财务监督体系，从而在实际的会计工作中真正地做到对我国行政事业单位的帮助，推动我国财政会计新制度的有效实施。

结语

综上所述，政府事业单位会计制度的正确实施，不仅可以有效地推动我国传统会计核算方式的改革创新，还能够对我国政府的事业单位进行统一规划管理，从而帮助政府会计核算体系更加的科学化，这样才能够进一步提高我国财政会计工作的精细化管理水平。因此，基于我国政府相关事业单位会计制度改革的背景，顺利地开展会计工作，要时刻注重与信息化技术的有机结合，从而提高政府会计工作工作效率，为我国会计新制度改革的顺利开展和实施奠定坚实的基础。

参考文献

[1]李秀峰.推进行政事业单位《政府会计制度》改革的思考与实践[J].当代会计，2019（05）：34–35.

[2]周欣，张琛，朱雪华.推进行政事业单位《政府会计制度》改革的思考与实践[J].管理观察，2019（03）：160–161+164.

[3]李兰兰.《政府会计制度》改革对行政事业单位的影响及应对措施[J].财经界（学术版），2019（18）：95–96.

[4]张卫琴.《政府会计制度》改革对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].纳税，2020，14（09）：60–61.

[5]靳娜.行政事业单位《政府会计制度》改革后固定资产折旧探讨[J].财会学习，2019（20）：117-118.

[6]魏向黎，张黎.关于政府会计的一些思考——关于《政府会计制度——行政事业单位会计科目 和会计报表》 （征求意见稿）的一些思考[J].中国乡镇企业会计，2016（11）：45–46.