基于三螺旋理论的创新创业教育公共服务发展研究*——以西安市为例

朱孟彬，刘 洁，卢 航，孙志远，张 华

(陕西工商职业学院，陕西 西安 710119))

一、三螺旋理论在创新创业领域的运用内涵

1995年亨利.埃茨科威兹与罗伊特.雷德斯多夫发表了《大学-企业-政府关系的三重螺旋:以知识为基础的经济发展的实验》一文，使用了“三重螺旋”的概念，作为解释知识经济时代创新活动的模型，反映创新主体间特殊的关系[1]。1996年两位教授又合作发表了《大学-产业-政府的三螺旋关系:超越资本主义与社会主义的发展模式》，对三螺旋作为一种创新理论的新范式进行了详细的分析与建构[2]。这两篇文章的观点在公开发表以后，研究领域的许多学者纷纷表示认同，这标志着三螺旋理论在创新理论领域正式问世。经后期不断发展，三螺旋理论目前已经成为分析政府、高校和企业三者关系的主要模式。三螺旋理论内涵在创新创业研究领域表述不尽相同，笔者结合前人研究归纳为以下三点:(1)政府、大学、企业三者在创新创业螺旋体形成过程中既相互独立又相互影响；(2)政府、大学、企业三者的角色职能在创新创业螺旋体内既实现整合又可能实现部分的转化，即每条螺旋上的职能相互整合甚至部分实现了转换；(3)政府、大学、企业通过三条螺旋链的相互作用产生新的重叠组织机构和网络，以此为政产学合作的创造性提供新平台[3]。

二、西安市创新创业教育公共服务发展现状

笔者收集、整理了近几年，由清华大学启迪创新研究院发布的《中国城市创新创业环境排行榜》，排行榜评价指标主要围绕“政府支持”“产业发展”“人才环境”“金融支持”“研发环境”“市场环境”等进行评估，笔者着重对西安市的排名情况进行梳理，如表1所示，2018年以前排名相对稳定，同时呈现出“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争态势，2019年异兵突起一跃成为全国第四，创新创业环境得到了进一步改善，仅仅2019年一年新成立企业就超过88万家之多。

表1 西安市在中国城市创新创业环境评价中排名情况

(一)政府政策支持力度较大，主导作用仍需加强

近五年，西安市政府围绕创新创业发展，制定、出台、实施了一系列有效扶持政策。2016年省教育厅出台了《关于实施高等学校创新创业教育推进计划的意见》，明确了高校创新创业教育改革的总目标和大方向。2017年西安市出台《“创业西安”行动计划(2017-2021)》未来五年纲领性文件，通过八大行动，20项举措努力营造创新创业环境，全力推进创新创业工作。2018年为吸引更多人才到西安创业发展，西安市人力保障局颁布《关于印发西安市进一步加快人才汇聚若干措施的通知》，设立13个扶持奖项，加快了人才聚集西安的步伐。2020年为全面贯彻落实***总书记来陕考察重要讲话精神，省政府牵头开展了促进高校毕业生就业创业十大行动，该行动切实促进了高校毕业生就业创业工作。

整体看近五年，西安市政府政策支持力度较大，但在政策普及度的调查中发现，只有4.0%的群体对政策有一定的了解，政策舆论宣传需要进一步加强，政策的提出固然重要，但不能积极干预普及，直接会影响到有利政策的扶持效果。此外，政府的法律保障、财税支撑、产业政策引导、资金供应等都是必不可少的要素，制度供给能否高效地把这些要素组织起来成为了一个难题。

(二)高校创新创业教育基础较牢固，仍需普及提高

1.政府、高校衔接有所改善

近五年，为了切实发挥创新创业省级示范基地的引领和帮扶带动作用，紧密围绕立德树人根本任务，有效提升大学生创新创业实践能力，陕西省教育厅、高教工委先后多次出台加强创新创业教育相关政策，如表2所示，截止2020年先后认定110多个创新创业教育示范单位，为西安市创新创业服务发展增添了实践育人新动力。省教育厅和高教工委高度重视大学生创新创业，以项目建设为抓手，建设了一批创新创业先进模范院校，且多数高校集中在西安市，为西安市创新创业服务发展打下了坚实基础。

表2 政府、高校协作推进创新创业教育项目建设情况

2.高校创新创业教育体系有待进一步完善

根据《关于开展2018年陕西高校创新创业教育课程建设工作的通知》，通过前期充分准备，经学校推荐、申报、专家评选、公示等环节，省教育厅评选出了86门MOOC课程、126门线下课程作为陕西省高校创新创业教育的主要课程。“双导师制”是高校和科研院所联合培养创新创业应用型人才的有效策略，对科技成果转化、落地具有重要推动作用。2017年6月在西安市召开省科技创新创业“双导师制”试点现场推进会，我省有17所高校和科研院所成功进入首批试点名单。

近五年，在众多政策推动下，许多高校开始重视创新创业教育，加强“双师型”创业导师队伍培养，开设创新创业教育系统课程、举办创新创业专题系列讲座、引导大学生积极参加创新创业大赛、建立大学生创业实践基地，营造了高校创新创业教育氛围。通过多方努力，虽然创新创业教育体系也得到了进一步完善，仍然存在需要加强的地方，比如依然有高校创新创业教育在走过场，停留在“一阵风”的层面；此外，师资水平参差不齐，重理论，轻实践的情况依然比较严重。

(三)创业园、大学科技园等蓬勃发展，示范引领作用有待提升

通过调研发现，西安市能在2019年公布的《中国城市创新创业环境排行榜》中一跃成为全国第四，与长期创新创业生态系统的探索密切相关，尤其是能够精准抓住创业园、大学科技园的建设机遇。通过走访西安高新区创业园发展中心，了解到该中心成立近30年来，始终坚持把创新放在重要位置，不断推进机制改革，构建多层次创新创业载体，打造产学研特色品牌。截至目前，如表3所示园区硕果累累已成长为名副其实的创新创业热土。此外，国家大学科技园自2014年建设以来开展的如火如荼，作为国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是区域经济发展和行业技术进步以及高新区二次创业的主要创新源泉，是中国特色高等教育体系的组成部分，是高等学校产学研结合、为社会服务、培养创新创业人才的重要平台[4]。截止到2020年7月，国家科技部、教育部共同认定了115个国家大学科技园，其中陕西省有4所高校获批，分别是西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学。

表3 截止2020年西安高新区创业园主要成果

近五年，西安市创业园、大学科技园发展迅猛，但由于受到数量以及区域发展限制，导致园区功能不能充分发挥，缺乏浓厚创新创业氛围；此外，企业参与创新创业热情普遍不高，机制不健全等直接阻碍了校企合作的成功与否，也直接影响了创新创业人才培养和创业成果的成功转化。

三、基于三螺旋理论的创新创业教育公共服务发展策略

(一)三螺旋主体各司其职

1.政府充分发挥创新创业公共服务主导作用

首先，政府应树立“一盘棋”工作理念。积极构建创新创业教育理念，矫正“学以致商”的错误功利思想，回归“学以致用”的教育本质，真正实现创新创业教育的可持续发展；其次，政府应完善创新创业教育政策上层建设体系。在顶层设计上，完善创新创业服务政策，重点打通制度壁垒和政策障碍“最后一公里”， 宏观营造创新创业文化氛围，尤其在资金资助、创业培训、产权保护等方面给予配套政策支持，实实在在提高创新创业服务水平。

2.高校进一步发挥在创新创业公共服务中的主体作用

首先，高校应树立科学的创新创业教育观。紧密结合马克思主义人才观，树立学生创新创业观念，充分发挥思想政治教育指导服务功能，牢固树立创新创业教育是主流教育之一的理念。其次，建立导师资源库，实施课程导师计划。“专兼融合”的创新创业师资队伍是发展创新创业教育的重要力量，高校应充分挖掘社会有利资源与专职教师一起成立创新创业教育导师库，为今后更好的完成教学实践任务做有力保障。第三，探索精准供给创新创业课程体系。高校要紧密结合区域经济发展目标，聚焦解决课程“供给”与学生“需求”之间的矛盾，围绕“通识基础课程+创新专业课程+创新实践课程+创业训练课程+创业实践课程”构建系统的、多层次的精准供给创新创业课程体系[5]。

3.企业发挥在创新创业公共服务中的支撑作用

首先，企业要有创新创业服务的主动推进意识。为高校提供鲜活的“创业”榜样引领，榜样的力量是巨大的、无穷的，对于大学生而言无疑最具感召力。其次，企业要积极参与创新创业项目指导，注重人才联合培养。企业充分利用自身优势资源，通过联合培养等形式持续深化与高校的合作，达到共同培养高素质创新创业实用型人才的目的。第三，积极配合搭建校企合作平台，建立协同育人机制。企业是实现创新创业教育成果转化的关键环节，通过将生产需要的技术、项目以创业实践的形式与高校深度合作，弥补了校内资源的缺口，充分调动学生参与创新创业的积极性。同时一旦项目发展成熟，企业有优先协商购买权，可使得项目快速实现落地转化。

(二)三螺旋主体有效互动

1.破解边界壁垒

现实中，高校、企业和政府三方对于创新创业工作各有侧重，真正意义上的高效互动合作存在一定的困难，这会导致三主体交互功效大打折扣。如何解决三方各自为政，真正破除彼此间构筑的壁垒，是实现三方有效互动的前提和关键。从三螺旋主体来看，三方在各司其职，做好本职前提下，再进行职责边界划分，聚焦人才培养(图1所示)。通常政府位于主导地位，通过提供合理的制度建设，以此构建企业和高校之间的常态联盟，才能共同有效促成三螺旋主体之间形成共赢局面。

图1 三螺旋主体交互关系图

2.寻求三螺旋主体有效互动

目前，国际上一系列的成功经验，诸如创业园区、孵化器、科技园等新兴合作形式的出现，逐渐转变了三方的传统思维方式，一定程度上有效统一了三方的共同目标和价值取向。我国的创新创业三螺旋模式仍处于探索时期，在政府政策支持下，有些高校为之尝试，取得了很大的成绩，例如西安交通大学国家大学科技园的成立，很好的运用“政府+高校+企业”创新模式，形成三螺旋主体融合建设高地，汇聚资本、嫁接技术、对接人才、融合产业，构建“产学研用”融合的孵化平台，助力企业腾飞。因此，笔者认为，三螺旋理论需要探究内涵式发展，在三螺旋互动方略上，任何一方都应该充分运用自身有利因素，在互助基础上主动出击，积极担任主力，为此政府要多调研多借鉴，做好顶层设计、持续完善制度供给，以政府项目为依托，为高校和企业提供所需资源和平台，并及时对合作情况进行跟进、反馈、协调。高校和企业要及时改变有效合作理念，主动寻求协助，在政府政策支持下，努力践行三螺旋主体合作理念，为确保项目落地生根创造有利条件。