《普洛登报告》对我国欠发达地区学前教育发展的启示

宋婷婷，曹新茹

(1.甘肃广播电视大学 职业技术学院，甘肃 兰州 730030； 2. 西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070)

【教育论坛】

《普洛登报告》对我国欠发达地区学前教育发展的启示

宋婷婷1，曹新茹2

(1.甘肃广播电视大学 职业技术学院，甘肃 兰州 730030； 2. 西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070)

20世纪60年代后期，为了贯彻教育机会均等、教育民主化等观念，英国政府开始有条件地注意幼儿教育的发展，发表了《普洛登报告》。报告针对处境不利地区的幼儿教育问题提出了一系列举措。甘肃省农村地区学前教育在发展过程中遇到的瓶颈与报告中存在的问题有相似之处，这对甘肃省农村学前教育的发展提供了有益的发展建议。

《普洛登报告》；农村地区；学前教育

普及学前教育，促进学前教育发展是我国近年来教育工作的重点。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》(下文简称《规划纲要》)明确提出“基本普及学前教育”的目标。纵观我国当前学前教育发展的现状，尤其是西部农村地区与东部沿海地区的地域差异带来学前教育发展的不平衡性与我国“形成惠及全民的公平教育”战略目标不相符。近年来，甘肃省委、省政府高度重视学前教育，先后出台了一系列支持学前教育改革与发展的政策文件，有力促进了我省学前教育事业的发展。而甘肃省农村地区却由于地处偏远、环境恶劣、经济发展水平低，人口基数大等众多条件的限制，在普及学前教育方面仍存在诸多问题，这与当时英国学前教育在发展过程存在的问题有某些相似之处，全面解读《普洛登报告》对甘肃省农村学前教育的发展有很大的借鉴意义。

一、《普洛登报告》出台的背景

英国《1944年教育法》颁布之后，中等教育、继续教育和高等教育一直吸引了政府部门主要的注意力，初等教育也因此而成为教育领域的“灰姑娘”。直到1963年，中央教育咨询委员会才开始一项新的任务：对英格兰和威尔士初等教育状况进行调查。在此之前关于初等教育的正式官方调查是1931年哈多委员会的调查，两者之间整整相隔了30年。

伴随着英国政府对幼儿教育发展有条件地关注，1967年普洛登委员会发表了题为《儿童及其初等学校》(Children and their Primary School)的调查报告，即《普洛登报告》。报告本着三个原则——即补偿教育原则(对社会处境不利的儿童采取倾斜性的积极区别对待政策)、儿童中心主义的进步主义原则和教育系统内部所有部门同等对待的原则，对当时英国学前教育发展的现状提出了一系列有效的针对性意见。与此同时，政府也开始实行了一系列为教育优先发展区服务的政策和措施。

《普洛登报告》从幼儿机构的设置、管理、幼儿入学等多方面提出了建议，尤其是针对处境不利幼儿的教育均衡性问题提出了行之有效的办法，大大促进了当时英国学前教育的发展。

二、甘肃省农村学前教育的现状

随着我国义务教育的不断推进，我国基础教育取得了较大的进步，然而很多地区学前教育并未达到普及或普惠的程度，学前教育发展不平衡，不仅存在于东西部地区，在西部地区各省份之间也存在很大的差异。甘肃省作为西部经济落后省份，教育也相对落后，农村学前教育更加落后。

近年来，为改变学前教育普及落后的现状，甘肃省开始加大对学前教育的重视，积极贯彻国家关于学前教育发展的一系列政策措施，并针对本省学前教育发展状况出台了《甘肃省学前教育三年行动计划》，这为加快发展农村学前教育提供了有力的政策扶持和新的契机。同时，西部大开发战略的进一步实施以及我国社会经济发展战略的西移为甘肃省农村学前教育的发展奠定了坚实的经济基础，甘肃省农村学前教育的发展借此机遇取得了一定的进步。但农村地区学前教育发展的整体水平仍旧不高，经费极度匮乏，基础设施薄弱，师资总量不足，师资队伍不稳定等情况，严重制约着甘肃省农村学前教育的发展。主要表现在以下几个方面。

(一)幼儿入园率低

有关统计数据显示2009年，我国学前平均三年入园率为50．9%，发达地区如北京和广东，学前三年入园率分别为90．3%和77．3%，而最落后的贵州和甘肃，分别只有44．5%和43%，东西部差异达40多个百分点。同时，甘肃省一些发展水平低的区县的学前教育入园率只有36%。由此可见，甘肃省农村学前教育的现有普及率与《规划纲要》提出的至2015年学前3年毛入园率达到60%，至2020年学前三年毛入园率达到70%的目标相比，还存在较大差距。上述数据表明，甘肃省农村学前教育与全国相比发展普遍落后。

(二)学前教育基础薄弱

经济落后致使甘肃省各级各类教育都相对贫乏，农村学前教育发展尤其缓慢，政府对学前教育长期的投入不足导致农村学前教育软硬件都缺乏。大多数的农村幼儿园往往只有一间教室，教室十分简陋，没有必要的活动设施。虽然一些地区新建、扩建了乡镇中心幼儿园，但幼儿园总体占地面积和建筑设施条件仍未达标，尤其是教学及辅助用房面积远远不足，设备设施简陋，图书玩具缺乏，很难发挥示范、辐射作用。

(三)幼儿园数量不足

目前甘肃省农村学前教育机构办园模式主要有四种：一是乡镇主办的幼儿园，二是由村委会集体出资或者是村民们筹集资金办理的幼儿园，三是村民自办的“家庭作坊式”幼儿园，四是小学附设的学前班。后两种学前教育模式目前占据主导的地位，是甘肃省农村学前教育最为普及的形式，所占比例达80%。但尽管如此仍然弥补不了幼儿园偏少所带来的问题。幼儿园数量不足，导致班额过大，不利于幼儿园的发展。教室面积太小，单位面积人数过多，而公办园少则难以起到覆盖和示范的作用，不但影响学前教育质量的提高，同时造成学前教育资源分配的不均衡，不利于社会的和谐稳定发展。

(四)师幼比例过高

甘肃省农村地区师幼比例高，幼儿教师工作压力大。教育部规定：幼儿园在人员配置方面，师幼比例离标准为l：6—7。国家规定全日制幼儿园每班两名教师、一名保育员。但是在甘肃省的很多农村地区，民办幼儿园为了赢得更大利润，都会少聘任教师多招收幼儿，因此很多幼儿园实行包班制，一个班仅有一名教师来带，而一个班平均都有四五十名幼儿，平均师幼比例远远超过了教育部所规定的标准。再加上这些地区幼儿教师工资待遇普遍过低，导致幼儿教师流动性较大，教师队伍不稳定。

三、《普洛登报告》对甘肃省农村地区学前教育发展的启示

(一)加快对甘肃省农村地区学前教育的发展，设立“教育优先地区”

普洛登报告提出：“要大力发展幼儿教育，大量增加保育设施的数量，尤其要在教育不发达地区尽快设立‘教育优先地区’，所有教育应先从‘教育优先地区’的人群开始。”对于我国欠发达地区的学前教育来说，虽然学前教育不是义务教育的一部分，但是作为基础教育应当受到政府及家长重视。应当根据本地的经济发展状况和学前儿童的数量、分布状况增加相应的保育、教育设施的数量。同时，在农村地区设立“教育优先地区”，按区、县、镇、村逐级根据具体情况进行设立，做到有范围、有重点的发展。

(二)加强政府监管，设立学前教育管理部门和教育专员

普洛登报告建议：“应在学前教育中增加更多的教育成分，由教育部门把目前尚由卫生部门负责管理的日托机构接管过来,学前教育应由教育当局负责。”我国的学前教育基本由教育部门负责，但甘肃省农村地区的学前教育基本上没有专门管理学前教育的教育部门和教育专员，这种现状对于本来就不发达的学前教育更是不利。《幼儿园管理条例》第二十二条指出：“各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。”所以，应加强学前教育管理力量，确保行政管理到位，自上而下恢复、健全和完善各级教育主管部门中的幼教机构，配足幼教机构编制和工作人员，做到及时传达和施行各项关于学前教育的政策、制度。同时，建立质量评估监测体系，督导各类幼儿园准入与年检制度的严格执行，及时和幼儿园交流、反映问题。

(三)灵活招生，扩大受教育人群

普洛登报告要求：“凡年满3-5岁的幼儿，开学后的任何时期都可入学”。在我国，有些幼儿家庭贫困，凑好学费后错过入学时间的幼儿有很多。另外，甘肃省的农民工子弟和留守儿童很多，很多幼儿不能在正常的托幼机构进行学习。我国对于入园年龄的严格规定，使很多幼儿都会错过入学时间。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“发展学前教育，必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。”虽然我国人口较多，此项措施并不能在我国全面照搬，但在甘肃省农村地区却可以实行，尤其是缺少幼儿园的农村地区。面对学龄前的儿童，可以允许他们任何时间入学，以保证儿童的发展和受教育的权利。此外，地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村可以独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

(四)合理分布幼教机构与幼儿教师

普洛登报告指出：“幼儿教育应以20人为一组划成一个‘保育集体’。1-3岁保育集体组成一个“保育中心”，可以与保育所或者儿童中心的治疗所结合起来，所有保育集体每60人应配备1名有资格的教师，每10人至少配置1名修完2年培训课程的保育助长来担任每天的保育工作，每周保育5天，分为上午部和下午部。”这一条建议对于甘肃省农村地区的幼儿园发展有现实意义。首先，应确保一定范围内有1-2所幼儿园，并按比例划分为一个个“保育集体”，按年龄划分“保育中心”。其次，幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格，受过幼儿保育职业培训，除了要完成每天的教学任务之外，还应指导并配合保育员管理本班幼儿生活和做好卫生保健工作，每个幼儿班至少应配备一名经过学前教育学习并具有幼儿教师资格的教师和一名保育员来负责每天的保育工作，做到保教并重。同时可以根据当地情况开设一些幼儿班，以保证某些幼儿因家长忙于农活无人照看但依然能够学习的情况。

(五)为民办幼儿园的发展提供保障

普洛登报告显示：在公立保育机构得到扩充之前，地方教育当局有义务对非盈利私立保育团体进行援助，以资鼓励。在我国民办幼儿园是学前教育的重要组成部分，但是他们却没有像公办幼儿园那样得到充分的保障与发展。在甘肃省农村地区，每个镇只有1-2所公办幼儿园，公办幼儿园数量极少。政府应该增加对公办园的扩充，保证每个村至少有一所公办园。有些地区民办幼儿园数量虽多，但由于资金、福利、环境等问题，导致民办幼儿园的发展状况并不乐观，有很多民办幼儿园因无法维持正常的运营而停办。针对这种现状，地方教育部门有义务对民办幼儿园进行资金、政策上的援助，帮助他们，从而分担学前教育的重任。

(六)整合学前教育设施及资源，进行学前教育规划

普洛登报告表明：最理想的是将保育集体在内的一切幼儿保护服务机构都统一在各个收容儿童的设施及小学校的领导之下。同时，在规定新的地区计划和对老区重新规划时，也应充分考虑到幼儿教育。由于甘肃省农村地区幼儿教育机构较少，无法做到将这些机构统一，但是可以做到共享教育设施和资源，使每个幼儿园均衡发展。既可以通过农村小学布局调整发展学前教育，也可以利用小学的闲置校舍和资源发展学前教育。同时，在每一个地区进行新的规划时，应充分考虑到学前教育的发展，保证一定范围内有一定数量的幼儿园。

普洛登报告作为英国基础教育改革的重要部分，不仅对当时英国的学前教育发展有重要作用，对当前甘肃省农村地区学前教育的发展同样有重要意义，值得我们借鉴与学习。随着我国学前教育的进一步发展，农村学前教育的问题愈发严峻，发展学前教育不仅要关注整体的水平，同时也要关注弱势群体的现状。只有在发展过程中将短板抽掉，才能保证学前教育的持续发展和教育事业的整体推进。在我国城市、农村二元体制的现状下，我们更应该加强对甘肃省农村地区学前教育的扶持和发展，缩小城乡二元差距，从而真正的做到一切幼儿有学可上，受到良好的教育，做到一切为了幼儿发展。

[1]杨汉麟.外国幼儿教育史[M].广西:广西教育出版社,2011.

[2]单中惠.外国幼儿教育史[M].上海:上海教育出版社,2004.

[3]周芬芬.西部农村学前教育发展的困境与突围[J].事业发展与管理,2006,(12).

[4]庞丽娟,范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题[J].教育发展研究,2012,(4).

[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[DB/OL].http://www.gov.cn.

[6]甘肃省人民政府办公厅.甘肃省学前教育三年行动计划(2011-2013年)[Z].2011.6.

[7]国务院.关于当前发展学前教育的若干意见[Z].国发[2010]41号.

[责任编辑 王爱萍]

Lnspiration of Plowden Report for the Development of the less developed areas in China

Song Tingting，Cao Xinru

(1. Gansu Radio&TV University,LanZhou,730010; 2.Gansu Normal University,LanZhou,730070

Based on the education equality of opportunity and education democratization concept is deeply rooted in the hearts of the people question the?Plowden Report?was put forward. Less developed areas in China encountered in the process of preschool education in the development of bottleneck has similarities with the problems existing in the report. This paper introduces the background and the?Plowden Report?on early childhood education content, on the basis of proposed suitable for the less developed areas in China with the situation of pre-school education development suggestions.

Plowden Report;less developed areas;pre-school education

2015—06—26

1、宋婷婷(1988— )，女，甘肃省兰州市人，学前教育学硕士，甘肃广播电视大学职业技术学院，助教。2、曹新茹(1993— )，女，甘肃省天水市人，西北师范大学教育学院，学生。

G619.21

A

1008-4649(2015)03-0073-04