基于开放大学混合体制学习中心的研究(上)*

余善云 ，范文亚

(1.2.重庆广播电视大学，重庆 400052；)



【远程教育】

基于开放大学混合体制学习中心的研究(上)*

余善云1，范文亚2

(1.2.重庆广播电视大学，重庆 400052；)

开放大学学习中心在开放大学办学体系中具有重要的战略地位，是承载开放大学的基石，办学体系运行的终端，服务终身学习的窗口。立足于处理好当地政府、开放大学、准入机构三者关系，从资本组织和办学要素着手，整合地方政府事业发展管理权，开放大学资源配置权、准入机构资产使用权，建设开放大学混合体制学习中心，是开放大学办学体系建设的全新探索。坚持“政策突破、试点先行、逐步推进”的思路，建立利益各方参与的管理委员会，推行终身教育职业人管理制度，正确处理学习中心与当地政府、开放大学总部，准入机构各利益团体的关系，发挥学习中心在开放大学办学体系中的支撑作用。

开放大学；学习中心 ；混合体制；研究

一、学习中心的战略地位

学习中心是远程教育院校在各地建立的教学机构，它代表远程教育院校直接面向学生开展招生、管理、教学、辅导、信息沟通、支持服务等活动。学习中心在开放大学办学体系架构中，具有十分重要的战略地位，其重要性主要表现在以下三个方面：

1、承载开放大学的基石。衡量传统大学人才培养的能力，除了专业学科、人才队伍、科研创新等的规模和水平外，其校园的大小也是一个重要的条件。与传统大学不同的是，开放大学要履行大学的职能，不仅需要建设能够满足自身办学需要的大学校园，更重要的是要构建起一个立体化网状结构的办学体系，如果没有这个体系，开放大学不但不是“开放”的大学，而且也没有存在的任何价值，这是由开放大学的本质所决定的。

我国开放大学办学体系的组织架构，与广播电视大学的系统结构没有本质的区别。从现已建立的开放大学的组织结构来看，各个层级的构建仍然沿袭了科层制的模式[2]，只不过在称谓上发生了变化，前者叫大学、学院、学习中心、后者称为大学、分校、工作站。无论是开放大学还是广播电视大学，在办学体系建构中，都把最“接地”的学习中心(或基层电大)建设摆在了最突出、最重要的位置。国内外开放大学的办学实践已充分证明，谁建立的学习中心(基层组织)多，谁的学习中心区域覆盖范围广，谁的学习中心办学能力强，谁服务社会的能力和办学竞争力就强，在国家或区域的地位就高。学习中心在开放大学办学体系中，具有十分重要的战略地位。

学习中心在开放大学办学体系中的战略地位，决定于它在办学体系中所发挥出的“基石”作用。无论是国家开放大学还是地方开放大学，其办学体系的组织形态都是宝塔形的，总部(分部)在塔尖上，学习中心在最基层，并以牢固的基础支撑着整个“塔身”。没有基层的学习中心，开放大学就犹如建立在沙滩上的高楼大厦，随时都有坍塌的危险。因此，建设好学习中心，实际上也是在夯实支撑开放大学这个“大厦”的基础。在开放大学建设的初期，把学习中心建设摆在与学科专业、师资队伍、资源平台建设同等重要的地位，是开放大学建设的内在要求。

2、办学体系运行的终端。开放大学的办学体系，由高端、中端、终端构成。其高端显然是国家和地方开放大学的总部，负责开放大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准的制定，设计人才培养方案、流程，组织实施人才培养计划，设置专业学科，开发、建设课程和学习资源，开展教学、科研、服务、质量评估和国际交流合作等[3]。终端就是开放大学分布在地县(市)、企业、行业的学习中心，是开放大学直接面向学习者的教学实体，其职责是按照开放大学人才培养的总体设计和提供的专业、课程、资源与服务，落实开放大学人才培养的要求，完成人才培养的过程。中端则介于高端和终端之间，发挥桥梁纽带和监督保障的作用，主要是由具有一定管理职能的国家开放大学分部，被地方开放大学赋予一定管理职能的学院所构成。随着开放大学办学体系建设的全面展开，“终端”建设将越来越会引起各方的高度重视。

学习中心在开放大学办学体系中的战略地位是不容质疑的，现已建立的国家和地方开放大学，对学习中心的建设都进行了制度性的安排，学习中心的办学体制、运行机制、教学管理、服务能力，将直接影响开放大学办学体系的运行质量和水平，尤其是在教学“扁平化”条件下，学习中心所具备的教学管理、服务能力和水平，将对开放大学的教学质量和管理运行产生重大影响。构建开放大学办学体系，必须建设好开放大学的“终端”，也只有建设好了“终端”、“终端制胜”[4]才可能真正实现，否则，“终端”不但不能“制胜”，反而还可能拖累开放大学整体的办学与发展，这就是事物发展的辩证法。

3、服务终身学习的窗口。“在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施[5]。”由此可见，开放大学的任务不仅仅是办好学历教育，还要服务人民群众多样化的终身学习需要。

“我国开放大学将面向一切有学习要求的人，他们在学习的内容、方式、目标上都有很大的差异[6]”。在服务人民群众多样化的终身学习中，仅靠国家和地方开放大学总部的力量而要“满足一切有学习要求的人”是远远不够的，即使开放大学总部能够在学历教育之外提供部分非学历教育的产品或资源服务，但完全可以想象，这与不同区域、不同文化背景的人群不断增长、不断变化的学习需求还有很大的差距。开放大学要实现“满足一切有学习要求的人”终身学习的目标，就必须充分依靠分布在广大基层、农村、企业、行业的学习中心，否则，开放大学服务全民终身学习就是一句空话。

学习中心作为开放大学服务全民终身学习的“窗口”，一方面可以充分利用自身与当地经济社会发展联系紧密，了解社会教育需求，办学“接地气”的优势，把开放大学开设的专业、课程、服务与自身开发的教育产品结合起来，面向社会不同人群开展多样化、特色化、差异化、个性化的办学与服务，可有效解决大学办学与基层、农村需求脱节的矛盾，进而满足人民群众不断增长、不断变化的终身学习需要。

另一方面，学习中心代表国家和地方开放大学，把教育从学校延伸到了整个社会，这不但彰显了开放大学服务全民终身学习的价值取向，还可培育开放大学区别于其它高等学校和远程教育机构的鲜活特色，树立开放大学服务全民终身学习的良好形象，进而夯实开放大学服务学习型社会建设的基础。学习中心在服务终身学习中发挥出来的独特作用，将进一步强化其在开放大学办学体系中的战略地位。

二、学习中心建设模式选择

在社会学中，“模式是研究自然现象或社会现象的理论图式和解释方案，同时也是一种思想体系和思维方式[7]”。学习中心建设模式，是旨在实现开放大学办学目标、整合有关资源建设开放大学基层组织的管理体制、运作机制和工作方略的总称。开放大学学习中心建设有多种模式可供选择，其关键在于管理体制的创新。

1、远程教育学习中心的不同模式。在我国，开展远程教育办学与服务的主要有广播电视大学、开放大学、高等学校网络学院以及奥鹏远程教育中心，从组织方式看，其学习中心建设主要有“依托型”和“实体型”两种模式。

“依托型”的学习中心，主要是高等学校网络学院和奥鹏远程教育中心采取的学习中心组建模式，它们采取市场化方式，主要依托基层电大、各地的教育、培训机构，甚至民办教育机构等建立。“依托型”学习中心的最大特点在于“不为所有，只为所用[8]”。学习中心与高等学校网络学院、奥鹏远程教育中心的关系通过契约的方式确立，其任务是为高等学校网络学院的办学提供服务。依托型”的学习中心不受地方政府约束和管理体制限制，运行机制比较灵活，其劣势则在于稳定性不够，服务终身学习的能力有限。“实体型”的学习中心，主要是广播电视大学和开放大学的学习中心。广播电视大学履行学习中心职责的分校、教学管理工作站，既是电大系统办学的基层组织，又是当地的高等教育事业单位，其机构设置纳入了当地政府的事业编制，受地方政府行政管理体制约束，因而在机构调整、干部任免，人员配备等方面，中央和地方电大几乎没有发言权。以行政化方式建立的基层电大，虽然实体化程度较高，但由于体制原因，往往又容易产生大学办学自主权与地方政府教育事业管理权的冲突，这也是电大系统凝聚力下降，系统办学控制力不断弱化的症结所在。以基层电大为代表的行政化学习中心组建模式，已明显不适应现代大学治理要求和开放大学的办学需要。从参加教育部开放大学体制改革试点的国家开放大学和北京、上海、江苏、广东、云南开放大学的情况来看，虽然对学习中心建设都在顶层设计中进行了相应安排，并形成了依托基层电大建设实体化学习中心的共识，但如何突破现行体制障碍，选择既合符客观实际又有利于开放大学体系建设的模式与路径，目前仍在探索试点中。(待续)

[责任编辑 张宇龙]

Research on Mixed System of Learning Centers of Open Universities (Part I)

Yu Shanyun,Fan Wenya

Chongqing Radio and TV University

The learning centre has a strategic position in Open University running system. It is the headstone of carrying Open University, the terminal of operating running system, and the window of severing lifelong learning. Starting with the capital organization and university running element, we integrate developing management of local government, resource distribution of Open University, property usage of examination and approval organization in order to handle the relationship among local government, Open University and examination and approval organization. It is a brand-new exploration to develop learning centre of mixed system in Open University, insisting the thought of policy and trail, and then carry it forward, and establishing the management committee, which all the interest parties take part in, advancing the management system, which gives a lifelong education. Dealing with the relationship among learning centre, local government, Open University and all other interest parties properly, by which the learning centre play an important role in Open University running system.

Open University, learning centre, mixed system, research

2015—04—01

1.余善云(1952— )，重庆市垫江县人，重庆广播电视大学发展规划处教授。2.范文亚(1977— )，湖南省郴州市人，重庆广播电视大学直属学院院长，讲师，硕士。

本文为重庆广播电视大学2014年科学研究改革项目“远程开放教育转化发展及其与高职教育融合研究”(项目编号：GG2014—01)；国家开放大学2014—2015科研课题“基于国家开放大学体系建构的研究”(课题编号：CQGJ13B765)研究成果之一。

G724.82

A

1008-4649(2015)02-0018-03