水利项目环境影响评价工作关注重点

（福建省华厦能源设计研究院有限公司 福建福州 350003）

1 概述

水利工程是一类具有重大生态环境影响的工程，特别是施工和运营过程的每个环节都可能引发直接或间接的环境问题。同时，水利工程建设导致的土地淹没、水土流失、移民搬迁以及新的用水分配等问题都可能造成重大的社会影响和矛盾。对于水利项目的环境影响评价应做到明确评价重点、合理布设生态保护措施并综合协调各方利益，以实现社会、经济和环境效益的三方最优。针对这类工程，本文以“福建省福安市溪尾水库工程”环境影响评价为例，浅谈水利项目环境影响评价工作关注重点。

2 环境影响评价工作关注重点

2.1 符合政策及规划，保障工程顺利进行

水利工程由于建设周期较长、涉及面较大，因而在环境影响评价时应充分考虑项目与国家及地方政府相关政策和规划的符合性，如中央相关政策、国家产业政策、主体功能区规划、生态功能区划、流域综合规划、城市总体规划、土地利用规划、水功能区划、环境保护规划等，以免造成因项目方案违反法律法规或与区域、流域敏感生态目标冲突等问题导致的工程建设进程受阻。“福建省福安市溪尾水库工程”是一项以供水为主、兼顾灌溉的中型水利工程［1］，不涉及全国和福建省主体功能区规划所述禁止开发区域，工程建设与运行将有效缓解受水区的水资源供需矛盾，解决城镇工农业用水问题，改善当地居民生存条件及生态环境，提供一定的就业机会。因此该建设具有较大的社会效益，对当地社会经济发展将起到积极作用，符合国家各项政策和规划。

2.2 优选工程比选方案，协调环境与经济效益

工程方案比选是预防和减缓建设工程环境影响的重要措施，是协调项目环境效益和经济效益的重点之一。水利项目中工程方案比选应对坝址、引水路线、施工规划（料场、渣场、道路、总体布置）、移民安置的可行性和合理性逐个进行分析。方案比选是一个不断进行科学论证、优化选择的过程。方案选择应具有环境损失最小、费用最低、生态环境功能最大的赋性，比选过程需要对评价区域内的生态环境、水环境、大气环境和声环境等环境敏感目标、环境保护敏感区、局部与全局利益、眼前与长远利益做出深入分析，获取环境、社会、经济效益最大化的最优方案，最大限度减小工程对区域环境的不良影响。溪尾水库工程坝址及引水线路方案比选见表1 和表2［2］。

2.3 明确重点环境影响要素，合理预测评价

水利工程的影响对象为水库淹没区和下游陆地生态系统，其影响内容有：筑坝截水改变了河流的水文情势，引起不同河段流速、流量、水位的变化；入库的泥沙逐渐在水库中沉积使水库变浅；水库蓄水后造成水温分层；水库蓄水后水面增加导致淹没区植物、水生生物和陆地动物数量和种类发生变化；高坝泄流导致的溶解气体过饱和对鱼类生存造成威胁等。同时，水利工程常常是多种功能兼顾的，如引水、灌溉、防洪等，水库水体若污染将给水库的综合功能带来巨大风险。此外，还应特别关注生态环境保护目标，即自然保护区、稀有或重要资源、自然与历史文化遗迹等［3-4］。根据水利工程的上述特点，对溪尾水库的环境敏感目标进行分析调查，筛选的重点环境影响评价因子如表3。

表1 溪尾水库工程坝址方案比选

表2 溪尾水库工程引水线路方案比选

表3 溪尾水库工程重点评价因子

2.4 采取合理有效的环保对策措施，实现长期社会效益

水利工程施工过程及后期运营应重点关注生态环境保护与恢复措施。国家要求引调水工程遵守先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的“三先三后”原则。在引调水之前，首先应做好工程区的节水、治污和环保规划，且由于水利工程建设期长、运营期长、影响复杂而深远，必须进行全过程动态管理，针对环保问题采取合理有效的环保对策措施，保证水库建设中的环境影响最小化和建成后的效益最大化，实现水利项目保障供水安全、增加就业机会、提高生活水平、促进社会发展的长期社会效益。对于溪尾水库，根据其供水、灌溉的功能需求和社会作用，综合采取的环保对策措施详见表4。

表4 溪尾水库工程环境保护对策措施

3 结语

水利工程对于解决用水需求和推动当地社会经济发展有着重要作用，但其建设会不可避免地造成环境影响，应科学、全面地进行环境影响评价工作。通过对政策及规划符合性分析、工程方案合理性分析、重点环境要素的科学评价预测及采取可行合理的环保对策措施，将项目建设及运营对环境造成的不利影响降至最低水平，充分发挥水利项目的社会作用，最终取得长远经济效益。