彝良县半边街村人居环境提升路径探索

徐忠彪 李应芸 晁江琴

（昭通学院地理科学与旅游学院 云南昭通 657000）

1 背景

从改革开放以来，我国农村人居环境取得了极大的提高，特别是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》以来实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强［1］，但相比建设较好的发达国家差距不小，而彝良半边街与国内建设较好的城市相比，还存在很大的差距。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐［2］。目前从全国来看，农民对于农村人居环境质量的评价普遍较差［3］，农村人居环境整治农民支付意愿较低，只有59%的农户有支付意愿，但额度仅仅为79.2元，农民没有广泛参与人居环境整治工作，因此，农村人居环境整治效果较差，并且难以持续［4］。那么半边街作为云南昭通彝良县的一个普通村庄，基础设施不健全，公共服务不完善，资金投入不足，其人居环境现状就更差了。

昭通市前后出台环境相关文件有 《昭通市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》《昭通市农村人居环境整治三年实施办法（2018—2020年）》，市政府提出守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座果城的人居环境政治提升的要求，建成“天蓝、山绿、水清、果香”美丽宜居家园的目的［5］。

提升彝良县半边街人居环境事关全面建成小康社会，是无法跨越的壁垒，因此，应结合彝良县半边街实际情况，提出行之有效的策略以提升彝良县半边街人居环境。

2 半边街村人居环境提升存在的问题

半边街村人居环境提升借助脱贫攻坚项目取得了一些进展，但情况并不乐观，还存在许多问题。

2.1 惠民政策未落到实处

惠民政策落实不到位，虽然有护林员、保洁员等公益性岗位，但仅仅是安排了这个岗位，或者给了头衔，对于护林员、保洁员没有常态化工作安排，没有严格按规定进行管理，平时几乎不需要做什么，仅仅是有上级领导下来检查工作，或者进行工作验收时才搞临时突击。因此，没有真正实现这些公益岗位的功能，反而在一定程度上引发农民的厌恶之情。

2.2 生活垃圾未实现统一处理

生活垃圾没有进行统一规划处理，据当地人反映，很久之前村委会相关工作人员就说要修垃圾焚烧池，但一年过去了一直没有动工，因此，各个村的生活垃圾存在乱堆乱放现象。主要原因就是农民只考虑方便或就近原则，因此，存在生活垃圾这里一堆那里一堆的现象。当有相关部门来检查时，护林员、保洁员就采用简单粗暴的方法进行处理，多数是就近燃烧，这样的处理方式，虽然垃圾处理了，但是容易造成二次污染和产生有害气体，加剧温室效应。

2.3 对工程车没有进行严格管理

乡村公路管理不当，路面土尘多，加之近几年宜昭高速路修建，导致通行车辆特别是运输渣土以及建筑材料的大货车增多，并且这些车辆没有任何扬尘处理措施，因此，道路扬尘严重，道路两侧的果树、农作物等糊了一层厚厚的灰，公路两侧居民是深受其害，一天打扫几次还有很多灰尘，一定程度上影响了公路两侧居民的正常生活。

2.4 当地居民环保意识低

当地村民环保意识和常识不强，文化素质普遍不高，一定程度上加剧了环境问题。他们认为打扫卫生、爱护环境是帮干部做，替干部挣面子，与自己关系不大，可有可无。环境好坏关系每个人健康，给予人们不同的体验和不一样的幸福感。

2.5 农药过度使用

半边街村没有其他支柱性产业，当地居民以种植业为主，特别是花椒种植。近些年大家单纯追求花椒产量，因此，大量使用农药，一季花椒农药使用5次以上，其中包括催老素、保花、保果等相关农药，这对环境和水源都造成严重影响。

2.6 部分工作人员对文件的过度解读

部分工作人员没有领会人居环境提升的内涵。某次，由于上级部门安排专家来检查工作，因此，各村开始通知大家打扫屋前屋后的卫生，但由于是收割季节，农民收割的蚕豆和豌豆需要放坝子上晒干，这应该是这个季节该有的正常景象，给以引导，规范晾晒庄稼，检查专家应该是可以理解的。但当时护林员、保洁员预检查时选择拍照发到微信工作群里进行通报批评，结果民怨沸腾，这样的做法使农民和村干部之间的距离越来越远，村干部做事不替普通农民考虑，那么农民不理解工作，是很难做到上下一心的，这样要提升人居环境难度可想而知。

3 半边街村在人居环境提升中的启发

在人居环境提升过程中每个地方都会遇到或多或少的问题，有的问题是普遍的，有的问题具有特殊性，那么半边街村的问题又给我们哪些启示呢？

3.1 村干部转变工作思路

村干部工作是非常不好开展的，因为多数农民没有那么多道理可讲，他们不讲理时，你说什么也没用。但他们懂得感恩，懂得什么样的干部叫好干部，应该拥护，因此，如果村干部明白自己工作是为农民服务的，并且也是这样做的，那么效果是不一样的，要改变过去那种工作方式。有相关的扶贫项目时，走正常招标程序，凡事站在农民角度思考问题。因此，需要转变工作思路，如果村干部凡事替农民着想，那么就有机会做到农民和村干部上下同心，得到农民的支持和拥护，这样做一件事情就会容易许多。

3.2 让惠民政策落地生根

不是只要政策出台，硬件设施齐全，就能看到成效［6］。将惠民政策落到实处，借助护林员、保洁员这些公益性岗位，做好带头作用，制定相应的规章制度，将护林员、保洁员的工作常态化，落到实处，不是用来应付检查前的临时突击的，不给农民留下拿钱不做事的印象。同时集体合作社项目要落到实处，不是只有空架子，借用他人场地摆摆造型。人居环境提升是生活水平和生活质量提高的直接体现，而人居环境提升需要大量资金支持，如果合作社做实了，做好了，是有利于人居环境提升的。

3.3 加强科普知识宣传

开展科普知识宣传，让农民理解人居环境提升的真正受益者是自己。不好的环境对人体健康有影响，农村人居环境系统质量，直接影响农村居民身体健康水平［7］。因为农村人居环境的主体力量一定是普通农民，只有他们养成了好习惯，重视人居环境了，才能从本质上得到解决，单靠公益性岗位发挥作用是远远不够的，加之公益性岗位取消了怎么办？所以必须发动农民来做这件事情，强调农民的主动性与积极性，并提倡奉献精神［8］，同时提高农民的思想觉悟［9］。 在人居环境提升过程中农民要起到主导作用，相关政府部门及村委会则为辅导作用。如果政府引导恰当，调动农民的积极性，激发他们的主体意识及创造性，才能起到立竿见影的效果［10］。

3.4 发挥村干部引导作用

村干部工作要有方法，和农民共同制定一些村规民约，畅通监督渠道，有效发挥农民监督作用［11］。建立和实施环境污染、生态破坏举报奖励制度，完善环境治理全民行动体系、构建生态环境保护共治大格局。公民举报污染，不仅是权利，也是义务［12］。将爱心超市功能发挥到极致，让农民由被迫去做向主动去做转变，保证农民有效参与，确立农民主体地位，形成良性循环［13］。培养农民的荣辱观，提高他们的生活品质，从而改变过去那种脏、乱、差的生活习惯。护林员、保洁员做好监督工作，对于故意违反国家污染环境、破坏生态造成严重后果的侵权人，按规定进行惩罚及追究相应的责任［14］。同时应积极争取一些经费，获得相应的政策支持，对生活垃圾尽早实现统一处理，道路扬尘严重应该对相关车辆进行防尘处理，连续干燥天气对路面进行晒水等。

4 结论

通过分析发现，半边街村人居环境提升过程中需要做到：让村干部转变工作思路、让惠民政策落地生根、对村民进行科普知识宣传和发挥村干部引导作用，只有这样，半边街村人居环境提升才能更上一个台阶。