引入市场机制：成人高等教育的应然选择

史志谨，宋东浩

（陕西师范大学远程教育学院，陕西西安 710062）

引入市场机制：成人高等教育的应然选择

史志谨，宋东浩

（陕西师范大学远程教育学院，陕西西安 710062）

我国成人高等教育在发展过程中存在地位逐渐边缘化、缺乏成教特色、教育质量偏低、竞争力不足等问题，要实现成人高等教育的可持续发展，必须在市场机制下更新观念，增强市场意识；加强改革，凸显成教特色；提高质量，增强核心竞争力。

市场机制；成人高等教育；应然选择

成人高等教育是指普通高等学校和独立设置的成人高校在中等教育基础上利用多种途径及方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。成人高等教育主要包括学历教育和非学历教育。函授、夜大学、网络教育等属于学历教育，通过学习可获得国家承认的相应的学历、学位证书。在职培训、继续教育等属于非学历教育，通过学习可获得相应培训机构的技术资格证书或职业训练证明。成人高等教育作为高等教育体系的重要组成部分，对扩大教育规模、推动高等教育大众化，完善终身教育体系，提高全民素质，促进社会经济文化发展等起着举足轻重的作用。然而，随着普通高等教育大众化进程的进一步深化，普通高等教育的连年扩招，独立院校等教育形式的兴起，成人高等教育受到一定影响，生源日渐缩减，规模日渐缩小。社会主义市场经济体制以中国特色社会主义理论为时代背景，以马克思主义经济理论为理论依据，结合我国现阶段社会主义经济发展实践，正在不断发展和完善，并逐步渗透到社会发展的各个领域。作为市场经济内循环系统的市场机制，具有市场经济运行的基本调节功能，被学者喻为“看不见的手”。从现实情况出发，将市场经济体制引入到成人高等教育中来，可为实现成人高等教育的可持续发展提供新的路径。

一、我国成人高等教育发展现状

（一）成人高等教育地位逐渐边缘化

一般而言，普通高校一向把通过高考、研究生入学考试的学生视为本校的学生，也就是常说的普校生，从入学、培养到毕业，受到学校无微不至的关怀。而对成人学生则往往关注不够，将其放到普通高等教育的从属地位上。普校生入学有隆重的开学典礼，欢迎新生的到来，而在有些地方，成人学生不过仅仅是报到、注册、缴费。普校生入学后从生活到学习，再从学习到工作，受到辅导员和任课教师的悉心教导与培养，而在某些成人高校，学生享有的仅仅是班主任和任课教师的“放羊式”管理和粗放式的教学。普校生毕业有就业指导中心作就业规划，指引去找适合自己的工作。而那些没有工作的成人学生有的仅仅是毕业、离校、自己找工作。在一些高校，更多的是将成人教育作为学校创收的手段，而不是为社会培养有用人才的途径，看重的是其为学校带来的经济效益，而忽略了成人教育的社会效益。为了获得更大的经济效益，一些地区和学校片面追求扩大招生规模，招生分数线日益降低，生源质量每况愈下。与此同时，缩减成人教育开支，从而加大对普通高等教育的投入，导致成人教育转型举步维艰，严重阻碍了成人教育的发展。综上所述，成人高等教育没有受到足够的重视，处于被动地位，成人高等教育的发展常常让位于普通高等教育的发展，在高等教育领域中逐渐被边缘化。

（二）成人高等教育缺乏成教特色

现行的成人高等教育一般依托普通高等教育办学，在学生管理和教学方面大多沿用普通高等教育的管理和教学方式，不利于实行个性化管理和教学。成人教育大多没有独立的教学大纲，即便是有也只是在普通高等教育教学大纲上稍作修改，更少有专门的教材，多是沿用普校生的教材，重视知识的传授，忽视能力的培养。在考试环节方面，实行统一时间，统一地点，不能按时考试的同学只能补考，而补考成绩只以及格与否计分，这就难以体现教育公平。在专业设置方面，很多成人高校依照普通高校的专业开设情况设置专业，使得培养出来的人才与普校生具有相同的专业知识储量，但其竞争力却远不如普校生。在师资配备方面，很多成人高校没有一支稳定的管理人员和教师队伍，管理人员的流动性较大，使得成人高等教育在管理上常常出现脱节现象，频繁的人员流动影响到成人教育管理的秩序；大多成人高校依靠普通高等教育教师进行教学，兼职教师比例较大，没有形成一支自己的教师队伍；给普校生上课的教师或已退休的教师给成人学生上课，多采用针对普校生的教学方式，以识记知识为主，与成人教育教学规律不尽相符。

（三）成人高等教育教育质量偏低，竞争力不足

在市场经济制度不断完善的今天，很多成人高校为扩大招生规模，千方百计地与普通高校抢夺生源，在成人学生接受教育的过程中放松管理，降低要求。主要表现在：首先，在招生方面，利用降低学生入学门槛等方式进一步实行“宽进”的招生制度，由于扩招，普通高校的录取分数线连年降低，使得成人教育的分数线也随之降低，生源质量持续下降。其次，在培养管理方面，以成人学生在社会中所扮演角色（学生角色，父母角色等）的复杂性为借口，为放宽对成人学生的管理开脱。能不开的课程就不开，在减少课时方面随意性较大，在平时上课的考勤方面也是睁一只眼，闭一只眼，尤其是考试过程中，采用不同于普校生的监考方式，使成人学生产生不好好学也能取得好成绩的错误观念，严重影响了教学秩序。在阅卷过程中“放水”，尽量让学生及格，使学生轻易通过课程，心存侥幸心理。在毕业方面，毕业论文的答辩往往流于形式，一、两页纸的论文，几个简单的问答，便可能轻松过关，即便回答得文不对题，也会及格，不仅“宽进”，而且“宽出”，使得成人高等教育质量底气不足。社会误认为只要交钱就能获得成人教育文凭，培养出来的学生在思想品格、综合素质、学识修养和能力表现等方面与同层次的普校生有明显差距，成人教育质量堪忧，竞争力日显匮乏。

二、市场机制：实现普通高校成人教育可持续发展的应然选择

改革开放以来，我国逐步由计划经济体制向市场经济体制过渡，市场经济体制逐步趋于完善。成人高等教育应借助经济体制的转变这一发展契机，做出适当变革，以实现其可持续发展。

（一）市场机制的含义

“机制”一词来源于希腊文mechane，词义指机器（机械、机械装置及其结构）的构造与运作原理。机制是指各部件在运行过程中按一定程序所形成的互相联系、互为因果的关系。后来“机制”这个词被移植到生物学、医学等领域，便有了生物机制、生理机制等概念，是表示有机体内各个器官之间相互联系、相互作用的一种调节方式。[1]由此可以得出，经济机制是指社会经济体内各经济活动相互联系、相互作用所形成的基本调节机制。由于社会经济体都是围绕市场运行的，所以市场机制成为经济机制的重要组成部分。在社会经济体运行过程中，市场机制通过竞争机制、供求机制等进行调节，建立起市场供给与市场需求之间动态平衡的自我协调关系。在经济活动中，市场机制具体表现为竞争机制、供求机制、风险机制、资本机制、价格机制、利率机制和工资机制等。市场机制就是这些机制因素在市场运行过程中对市场经济活动起调节作用，是资源配置方式之一。

（二）市场机制的特点

1.客观性

市场机制是市场经济本身所固有的，是各市场内部要素相互联系、相互作用的结果，是不以人的意志为转移的，人类既不能创造它，也不能主观消灭它。市场机制只有在具备相应的条件即市场经济条件的情况下，才能发挥作用，而当不具备相应的条件时，市场机制的作用则发挥得很少。市场经济体制是市场机制充分发挥其调节作用的先决条件，只要实行的是市场经济体制，且市场内部各要素都适应经济体制的要求，那么，各种市场要素之间就会相互联系、相互制约，从而对市场活动产生调节作用。就教育而言，在计划经济时代，由于权力高度集中，形成自上而下的决策机制，学校管理部门和学生没有任何选择的权利，国家行政管理部门直接向学校下达指令性计划，从而取代市场的调节作用，市场机制就发挥不出作用。只有在市场经济条件下，才能使学校具有自主性，使得各高校都逐渐形成自己的特色，并根据市场需要培养人才，加强学校和社会的联系，促进教育的繁荣与发展。

2.自发性

市场机制的自发性，指的是市场机制自发调节、引导市场活动的行为，这种引导、协调表现出自发的特点，而不是由外部力量的作用形成的。在市场机制自发调节过程中，迎合市场需求较快的市场主体发展潜力较大；相反，那些迎合市场需求较慢的市场主体会屡遭挫折，甚至被市场淘汰。市场活动是在市场机制的自发调节、引导下有规则进行的，无需任何外在因素的干预。如果干预了自主活动，就失去了市场经济的固有属性，造成市场经济自发调节、引导的失效。但是我们又要看到市场机制自发调节的消极影响，必须加以正确引导，通过国家宏观调控把市场机制自发的调节控制在合理的范围内，实现国家宏观调控与市场机制调节相统一。因而，在市场经济不断完善和发展的过程中，必须充分尊重市场机制的自发性特点，根据市场机制的要求去间接调控市场活动。

3.普遍运动性

马克思主义哲学认为“运动是事物的根本属性”，事物的普遍联系和相互作用，构成了事物的运动、变化和发展。市场机制的普遍运动性即指市场机制在各市场要素相互作用的运动过程中发挥调节作用，并且这种运动性是普遍的，构成市场各相关因素相互影响和相互制约的运动过程。当市场运动过程中出现某种市场信号时，市场机制针对这一市场信号进行自发调节，总是需要一个运动过程才能反映出市场机制作用的结果。因为市场各要素无时无刻地运动着，当出现某一市场信号时，各要素针对这一市场信号做出反应，作用一定时间后，才能改变要素的运行状态。普遍运动性是市场机制发挥作用的基本保障。

学校不是市场，但它是社会的组成部分，要受市场机制的影响；学生不是商品，我们反对将教育商品化，但又承认教育要受商品经济的某种制约。成人高等教育作为主要针对在职者的教育，与社会、市场的联系紧密，受市场机制的影响较大。随着社会经济的不断发展，对人才的规格要求愈来愈高，这就要求成人高等教育顺应人才市场的需要，培养社会需要的各类人才。高等教育现有四大职能：人才培养，科学研究，社会服务和文化传承。由于成人高等教育与社会经济联系紧密，因此在全面履行这四项职能的基础上，我们更要求凸显人才培养和服务社会的职能。要培养与社会适需对路的人才，紧扣社会发展需要，为经济建设服务，同时为民生建设、政治建设、文化建设服务。因此，在市场经济条件下，成人高等教育应该遵循社会发展规律，坚持以市场为导向，改革管理体制，引入市场机制，才有望实现可持续发展。[2]

三、成人高等教育发展策略

（一）更新观念，增强市场意识

如前所述，引入市场机制，是成人高等教育的应然选择。我国加入WTO已十年有余，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会对人才，特别是复合型人才的需求越来越大，为成人高等教育的发展提供了契机。在当今信息化社会中，新知识、新科技、新产品层出不穷，社会对人才数目的需求不断加大，而且要求越来越高。低学历的人需要获得高学历，高学历的人同样需要学习新知识。成人高等教育应该根据成人学员的不同需求，实施相应的学历教育和非学历教育。成人高等教育是高等教育的重要组成部分，应主动承担起继续教育以及终身教育的重任，向所有有教育需求的人们提供教育服务。要将市场理念引入到成人高等教育中来，根据学员的需求和实际情况来确定学习形式，从而为学员提供优质服务，提高成人高等教育的社会认可度。成人教育管理者要敢于并善于引入市场机制，建立关于成人高等教育的供求机制。在经济学中，供求机制是指商品的供求关系与价格等因素之间相互联系和制约而发挥作用的机制。即如果商品的需求大于供给，那么商品就会由于紧缺而导致价格上涨，因此必然提高紧缺商品的生产和市场的供应；而随着紧缺商品的生产和市场供应不断增加，就会造成原来商品生产的逐步饱和甚至过剩，结果是商品价格下跌。商品的供给大于需求，商品过剩而导致价格下跌，就必然降低或停止过剩商品的生产使得市场供应量减少；而随着过剩商品生产的减少或停止使得市场供应量越来越少，又会造成对其需求的不断增加，最终过剩商品又会变为紧缺商品，商品价格又会上涨。成人高等教育是具有商品属性的，因此，其培养出来的学生受供求机制的影响较大。即培养出来的学生如果符合市场的需求，则有利于市场的发展，社会的进步，使得教育资源得到合理配置，人才结构达到进一步优化。反之亦然。因此，要改“指令性”计划式管理模式为“伸缩性”引导式管理方式，只有这样才能保证各主体拥有充分的办学自主权，在充分进行市场调研的基础上做出合理决策，使得成人高等教育在市场机制环境中良好运行。

（二）加强改革，凸显成教特色

人们往往认为成教不如普教，成教培养出来的学生不如普教培养出来的学生优秀。笔者认为，成教和普教不能简单地进行比较。普教专注于人才培养，可为社会培养出大批优秀人才。而成教侧重于社会服务，是提高全民素质、构建学习型社会的重要途径。造成人们对成教认识不足的主要原因是成教缺乏自身特色，使得人们常常把它与普教混在一起。成教要扭转这种局面，应从以下几个方面入手。

首先，摆脱普教的教育管理模式，制定适合成教学员的教学大纲。针对成教学员的特殊性，确立相应的培养目标、教学内容以及教学管理模式，选定重应用知识的教材，更好地为成教学员服务；其次，开设应用性较强的专业。[3]在市场机制下，成人高等教育与市场联系十分密切，因此，要高度重视社会经济发展态势，以市场需求为导向，调整人才培养结构，打造特色专业；最后，建立一支强有力的师资队伍。由于成教长期依托普教办学，因此，普教教师理所当然成为成教教师。然而，成教是有其特殊性的，因此，从事成教教学的专职教师数量必须与学生数量达到一定比例，尽量选聘固定的、经验丰富的教师，要求他们充分掌握成人教育教学规律，更好地向成教学员传播知识，以理论指导实践，实践进一步丰富理论。因此，只有加强教学管理改革，摆脱普通高等教育的束缚，彰显成人高等教育特色，才能促进成人高等教育的可持续发展。

（三）提高质量，增强核心竞争力

成人高等教育在其发展过程中，有明显的竞争性，具体表现为成人高等教育生源市场的抢夺。竞争是提高教育质量的源动力。[4]市场机制要求提供成人高等教育服务的各主体进行竞争，优胜劣汰。笔者认为，成人高等教育的竞争包括内部和外部两个方面。内部竞争指成人高等教育的内部管理，那些重外延式发展轻内涵式提高的成人高等教育是与教育规律相违背的，最终会通过市场机制被社会所淘汰；相反，那些不仅重视招生规模，又重视内部管理教学质量的成人高等教育，符合教育规律，易于在市场竞争中立于不败之地。外部竞争指成人高等教育的品牌管理，随着各主体内部的不断管理和完善，硬件建设已基本达到同一水平，在不断提高教学质量的基础上，也应将竞争的着眼点放在外部品牌的建设上。成人高等教育学员主要有职前、在职两类（由于职后偏重于非学历教育的培训，这里不再赘述）。职前学员不仅能够通过专业优势在人才市场上找到适合自己的职位，更要能够胜任这个职位，只有这样才能在社会上创建口碑。同样，对于在职学员，不仅仅是获得了更高的学历，更应该能够提高所从事行业的职业技能，更好地融入到工作中去，从而树立品牌。譬如，陕西师范大学远程教育学院的函授汉语言文学专业，是学院最早开设的专业之一。通过该专业学习的学员，无论职前还是职后，都能够在日后的工作岗位上充分发挥自己的专业优势，无形之中为成人高等教育树立了良好的品牌，吸引更多学员报考陕西师范大学远程教育学院。品牌的形成使得高校在竞争中自然而然地占到主动的地位。质量是成人高等教育的生命线，因此，必须提高成人高等教育质量，一手抓成教内部管理，一手抓成教外部品牌建设，两手都要抓，两手都要硬，从而提高成教的核心竞争力。

[1]李丰才.社会主义市场经济理论[M].北京：中国人民大学出版社，2010：169.

[2]杜茜.市场理念下的成人高等教育发展探析[J].河北大学成人教育学院学报，2010（1）：19-20.

[3]张安荣.市场经济条件下成人高等教育改革与发展研究[J].陕西师范大学继续教育学报，2004（增刊）：26-28.

[4]王振洪．市场竞争条件下成人高等教育发展的困境与突破[J].浙江师范大学学报，2008（2）：115-120.

Market Mechanism: An Inevitable Choice of Adult Higher Education

SHI Zhi-jin,SONG Dong-hao

(School of Distance Education,Shaanxi Normal University,Shaanxi Xi'an 710062,China)

Adult higher educationhas experienced alot ofproblems in its developingprocess,suchasmarginalization of its status,lack of characteristics of adult education,lower education quality,and insufficient competitiveness. In order to realize the sustainable development of adult higher education,we should update the concept,strengthen marketingconsciousness,reinforcereformation,highlightthecharacteristicsofadult higher education,and improve its core competitiveness.

market mechanism;adult higher education;inevitable choice

G720

A

1674-7356（2012）01-0034-05

2011-11-15

陕西师范大学2011年创新基金资助项目（2011CXS001）

史志谨（1955-），陕西神木人。教授，硕士生导师，陕西师范大学远程教育学院副院长，研究方向：中国现代文学和成人教育管理研究。