分布式光伏发电项目的财务管理研究

时间：2024-04-24

何敏广东电网有限责任公司佛山南海供电局

引言

同集中式光伏比较，分布式光伏可以对太阳产生的能量完成收集，在电力产业中应用较广，且便于安装，极大减少电力长距离传输的损耗。但这种技术应用成本过高，对财政补贴较为依赖，财务困难是这项技术大范围推广的最大阻碍，因此，对运用这项技术的发电项目开展财务研究非常必要。

一、分布式光伏发电项目财务管理原则

分布式光伏发电项目财务管理需要以项目的实际情况作为前提和参考，并不能与项目实际需求相违背，一旦违背则财务管理将会失去原本作用。同时，在这些项目进行财务管理时也不可以脱离我国真实发展状况，从多种角度考虑，加强财务管理需要遵循以下几点原则：第一，全面性。需要对影响这项技术的因素综合考虑，保证最终结果具备真实性、科学性及有效性，也是所有评价管理的基础；第二，可靠性。指确保各种材料数据真实可靠，禁止在其中混入主观猜测；第三，重要性。为了使后续分析可以更加精确高效，在数据计算中选择特点最为明显和重要的部分，从而使整个财务管理真实性更强；第四，可操作性。在财务管理中运用数字方式表达，各项数据相互比照分析，便捷的同时具备适用性；第五，动态性。光伏技术随着我国科技的发展逐渐完善，市场大环境和相关政策不断优化，可以推断出光伏发电对应的经济也会发生变化。因此，财务管理中各项数据需要考虑到这种变化性，并在不同发展阶段保证同步调整。

二、分布式光伏发电项目的财务管理方法

想要对某个项目作出财务管理评价，那么就需要在这项工作开始之前，明确评价的对象是什么，从哪些方面分析它的影响因素，并在此基础上选择最为有效的指数，按照特定的层级关系制定科学的综合评价系统。还需要明确不同的评价指标，最终获得综合性的结果，这种方式可以为后续解决方法的提出做好充分的数据准备。分布光伏相关的发电项目财务管理主要有以下几种方法：第一，从具体的研究背景出发，结合相关政策和资料，明确评价对应的目标和实际范围。在整理大量数据后，分析这种新型技术发电项目开发背景、经济效益及未来目标，从而对目标作出合理的财务评价，评价现有经济补贴和未来经济效益的区别，明确这项新型技术的优势[1]；第二，对影响评价的因素全面分析，在其中找到最为重要的因素。影响财务管理因素有很多，在各种资料中得到这些问题的产生原因，并找到其中最为主要的矛盾点，对评价指标建设有着重要帮助；第三，分析该项目重要影响因素，明确项目目标和问题后，需要在其中找到主要因素，根据实际情况选择正确的指数标准；第四，建立该项目的综合财务经济管理体系，通过以上大量的分析，结合领域专家指导性意见选择具体的评价指标，如果这个指标范围确定，需要对这个指标中的数据获得仔细考虑。如果某个指标数据获得相对困难，那么就将这个指标舍弃，如果这个指标固定，需要注意不同指标中是否出现功能重叠的状况，避免这种情况出现。

三、分布式光伏发电项目加强财务管理对策分析

分布光伏发电项目成本通常包含投资成本、财务成本及运行期间的维护成本，如图1所示。其中投资成本为系统的制作成本、平衡成本和各项软成本。对投资成本而言，这项技术中零件制作成本在总体成本中占据将近一半，由硅原料、组装成本电池成本组成。平衡成本在总体成本中占据比例为30%，这项成本包括汇流箱、配电柜、电网等成本。各项软成本在总体成本中占据24%，这项成本包括整个系统中设计、安装、施工、管理等方面的花费。

图1 分布光伏系统运行总体成本

我国相关部门在出台的规定中明确指出，优先选择太阳能优势强、用电量大的区域，对用户而言优先选择电力价格高、电量使用大的企业。企业想要获得更多政策补贴，则需要在申请之前，按照特定程序做好准备方案，项目符合政策规定，完成接网工作，全面考察分布光伏行业电价、发电及实际销售的成本，适当调整向补贴政策靠拢。企业以抄表周期为前提，对分布光伏政策补贴中发电量和用电量抄表计量，将其作为统计补贴的依据。中央部门按照能源定价及项目的发电量，以季度为单位向地方财政发放补贴资金，企业以自身项目的发电总量及对应的补贴标准来申请资金补贴。

（一）加大技术创新，优化经济成本

对项目中技术和装备加强创新能够使项目投资成本有效降低，也是提高系统质量以及技术水平的一种重要方法，可以帮助相关产业健康积极发展。为了保证我们国家光伏相关企业实现长期发展目标，技术作用性更强，并真正意义上不再依赖政府的财政补贴。对此，我们国家需要对这项技术加大资金投入和技术研究，优化项目内部电池的结构，使我国在这方面的研究同国外相关领域缩小差距。同时，政府部门和相关企业需要对各大高校及专项研究所加强合作支持，并对其增加资金投入，保证各种必要的专项研究可以正常开展，进而增强我们国家专项技术和能力，通过自己的努力成功研制出光伏领域的关键技术，减少领域内关键技术对其他国家的依赖性[2]。

（二）加快市场建设

在配置可再生电力时，可以采用电网输送及交易等方式将分布式光伏总体的电力储备送入当地电力企业内部的可再生能源配额。因此，推广配置再生能源制度可以提高地方电网对有效接入再生能源的热情，这种制度将会推动良性证书交易制度，使得市场收益增加，还可以缓解各种再生能源的财政补贴压力，加快再生能源向平价转变的进度。分布光伏这种发电方式会经常受到一些不确定因素的影响，在参加市场期间受到财政及专项技术等方面的阻碍。现阶段，我们国家在这方面设置的试点基本满足这项技术的实际交易条件，并在此基础上适当降低，但从基本原则角度说，各方面的补贴不会产生拖欠，也不会对电力使用有所限制，所以在某种角度说这类项目最终收益可以得到保障。从分布光伏相关发电项目未来财务管理角度说，这类项目会成为市场交易的重要构成，市场交易的规范使得其对政府补贴具备较小的依赖性，加快平价发展脚步，进而推动分布光伏更加快速的发展。由此可知，电力市场优化改革使分布光伏这种发电项目参与到市场交易中、确定市场交易期间各种细致的规则，鼓励在关联领域中使用分布能源，并增加交易试点。

（三）建设绿色金融体系

分布式光伏为新型环保能源的一种，建设对应的绿色金融体系可以使其融资途径拓展，还可以使融资期间出现的各类成本得到降低，加快这种新型技术发展。现阶段，我国绿色金融在发展中逐渐形成特有的体系，规模随之扩大，受到社会各界的大力支持。虽然我国绿色信贷创新完善速度加快，但绿色融资仍旧处在起步阶段，还需要很长的时间发展。分布光伏在融资方面较为困难，我国绿色金融需要加强立法，增加目前金融大环境下环境保护及责任意识，对再生能源的投资方加大信贷投放，使投资方在项目决策时对环境因素有所考虑，对资金流动方向正确引导，保证其能够成功流向清洁能源或者是再生能源项目中。在金融方面拓宽渠道鼓励领域创新，对分布光伏网络加强建设，做好光伏行业各项信用评价及风险管控，使信用成果实现应用和共享，采用正确的方式解决投资方和发电站之间的信息不同步状况，为项目融资提供客观参考。同时，相关部门需要使金融体系转向多元化，充分发挥金融的带头作用，鼓励中小型企业采用分布光伏技术发电，比如，政策金融信贷需要落实对应的实施措施，将信贷支持详细划分到不同的省市，并在这些省市的当地设置融资网络平台，为特定项目提供金融支持。当地政府还可以将投资按类型划分，制定对应的商业模式，以分布光伏各类项目吸引金融贷款。另外，还需要完善绿色金融相关的税收政策，比如财政贴息等，根据实际情况对金融机构开展适当的减免税收优惠。

（四）创新用电，优惠税收

现阶段，我们国家分布光伏在发电模式方面较为单一，随着专项电价不断调整，我国大多数省份余量上网同全额上网相比较高，虽然这种项目收益较高，但对应的负荷极其不稳并且有违约风险，后者风险相对小但收益较低。我们国家电力制度改革加强，分布光伏技术的发电项目向多元化商业模式发展。直接电力出售、区域电力出售及代理电力出售等模式逐渐落实，很大程度上提高项目最终收益。由此可得，政府补贴需要对处于不同模式的分布光伏进行充分考虑，保证地区电力价格均衡，投资方可以清晰看到项目的回报预期，降低项目出现风险的概率。虽然税收并不是分布光伏财务管理考虑的主要方面，但通过税收优化可以为相关企业提供资金保障，政府部门可以选择优惠所得税费及增值税费之外的税费，加强过程监督，为相关企业提供更加广阔的发展空间。