北京市高校领域能效领跑者试点实施情况研究

文_刘永光 高云龙 北京节能环保中心

能效领跑者制度是国际上提升能源利用效率的一项先进机制。通过评选出的能源利用效率领先的用能单位作为本行业的能效领跑者，利用领跑者的先进经验和示范作用，激励其他单位向能效领跑者看齐，从而促进全行业能效水平提升。为进一步提升首都能源利用效率，降低碳排放强度，有效促进首都环境质量持续改善，北京市于2014年启动实施了能效领跑者试点项目。试点工作实施以来，北京市扎实开展了政策制订、标准研究、组织申报、宣传培训等系列工作。截至2021年，北京市出台了《北京市能效领跑者试点实施方案（2016—2020年）》，研究制订了《能效领跑者评价导则》（DB11/T 1618-2019），组织27个行业开展了能效领跑者评选，共计63个单位获得能效领跑者称号，累计遴选推广了百余项节能减碳领跑者技术，为北京市连续14年超额完成国家节能考核指标发挥了积极助力作用。

1 高校基本情况

2019年，北京市各级各类学校共计3640所，其中高等教育175所，在校生人数217万人，校舍面积4219万m2。调研显示，能源费用约占高校总体运营成本10%～15%，主要用能特征包括以下几方面：

①能源结构基本相同，电力和市政热力占主导，二者能耗量约占能耗总量的90%，燃气耗量占比约10%。

②用能周期性明显。寒、暑假与教学期差异明显，1～2月、7～8月为用能低谷期；昼夜用能差异较大，照明能耗总量较大，有节约潜力。

③能耗分区明显。教学楼和宿舍楼建筑面积较大，约占50%以上，属于重点能耗区域。

④单位面积能耗偏高。2万m2以上集中空调的大型教学、住宿用房能耗较大，每年平均电耗约100kWh/m2；各高校之间单耗差异明显，按可比口径计算，最高与最低者相差3～4倍，存在较大的节能空间。

2 高校能效领跑者评选情况

按照《北京市能效领跑者试点实施方案（2016-2020年）》等文件要求，北京市在高校领域分别于2015年、2018年滚动开展了能效领跑者评选，根据用能特征将高校能效领跑者区分为理工、文史财经两类。2015年度评选出的高校能效领跑者为北京交通大学、北京建筑大学、中央民族大学、北京城市学院；2018年度评选出的高校能效领跑者为对外经济贸易大学、北京物资学院、北方工业大学、北京林业大学。

在能效领跑者评选过程中，同步筛选推广了23项能效领跑者技术，分别为智慧能源管理平台、浴室废水余热回收、电梯能量回馈技术、地下车库节电系统、中水回用系统、高强度气体放电灯、烟气余热回收、食堂节气灶、锅炉节能改造、太阳能洗浴热水系统、供热分时分区控制系统、节能型门窗、变压器电容补偿、供热外管网优化、太阳能光伏发电、水源热泵、地源热泵、空气源热泵、LED高效照明及控制技术、供暖系统加装气候补偿装置、分时分区温控系统、锅炉烟气余热回收技术。

3 高校能效领跑者试点实施成效

北京市高校开展的两轮能效领跑者评选，有效扩大了领跑者技术的应用范围，进一步促进了高校领域能效水平持续提升。2015年第一轮申报高校的平均能效水平（生均能耗）分别为 670.78kgce（理工类）、755.48kgce（文史财经类），2018年第二轮申报高校的平均能效水平（生均能耗）分别提升为585kgce（理工类）、492.45kgce（文史财经类），第二轮较第一轮申报高校能效水平分别提高了12.8（理工类）和34.8（文史财经类）个百分点。

同时，能效领跑者工作有助于领跑者单位持续深入开展节能减碳工作，如北京建筑大学、中央民族大学被评选为能效领跑者后，两所学校2019年生均单耗再次降低6.7、5.3个百分点，较同期高校节能率提高了2～3倍（以中国石油大学（北京）、首都经贸大学为例，同期生均单耗节能率为2.22、1.9个百分点）。

在高校能效领跑者的示范引领下，北京市教育系统能耗总量近年来呈趋稳并逐步达峰态势，截至2019年，生均能耗累计下降率为17.93%，超额完成“双控双降”节能目标。

4 高校能效领跑者试点工作中存在的问题

在试点项目实施过程中，也发现了行业内存在的一些问题，需要在下一阶段的工作中重点提升，主要归纳如下：

①高校行业节能减碳的积极性虽较高，但目前还处于各自为战的状态，缺乏适合行业特点的标准文件指导，专业性不足。

②领跑者单位评选产生后，行业内部开展交流借鉴工作不足，领跑者单位采用的先进技术设备、科学的管理办法未能充分发挥示范推广作用。

③高校校园的能源统计仍有细化空间，完备的分项统计有助于分析能源流向、能效水平、节能减排空间等。

④能源管理人员的专业水平、管理制度的科学性、管理模式带来的工作主动性还需进一步提高。

⑤下一步应结合温室气体减排工作，从优化能源品种结构入手，在保证能源供应安全的基础上，继续更好开展节能减排工作。

北京市开展高校能效领跑者试点工作，推动了北京市高校领域能源利用效率提升，提高了各高校在节能减排技术设备，以及科学合理管理能源利用等方面的工作水平。

5 “十四五”高校能效领跑者工作思路

当前，北京市经济发展步入新常态，节能工作形势相对平稳但不容乐观，特别是能源消费总量控制形势严峻，能耗强度下降空间呈现逐步收窄的态势，未来完成双控目标的难度加大。“十三五”时期能源消费总量年均增速约为2%，比“十二五”年均水平提高0.5个百分点，“十三五”全市建筑能耗年均增速达5%，建筑能耗已经达到全市52.6%，从而带动北京市能耗总量快速增长。随着北京市城市更新、城市副中心等重大项目加快建设，建筑等增量因素将持续显现，并保持高速增长，建筑领域节能减碳工作亟待深入挖潜，持续开展能效领跑者遴选工作，推动能效水平进一步提升。

高校集合了办公、住宅、体育文化场馆等多种建筑类型，建筑用能具有较强代表性，在高校开展能效领跑者工作，有助于深入挖掘建筑用能规律，广泛发掘建筑节能技术，对建筑节能具有较好的示范效果。为进一步推动北京市高校领域能效领跑工作更好开展，宜考虑从以下几方面强化推进：

①滚动开展高校能效领跑者评选，制定能效领跑者团体标准。系统总结高校领域各建筑类型用能规律，研究制定各类建筑领跑者能效标准，为向领跑者对标提供理论依据。

②加大宣传培训，持续推动领跑者技术案例应用。进一步加强领跑者典型案例宣传，加快先进技术、经验做法在行业内的推广，强化领跑者引领成效。

③开展能效领跑者对标试点，稳步推广新技术新产品。以节能技术目录等工作为契机，在围护结构、供热系统、节能器具、可再生能源等领域挖掘出一批有实效的新技术新产品，在高校予以推广，开展能效领跑者对标试点。

④深入推进高校能源结构优化，增“电”压“气”。在高校食堂、宿舍浴室等领域进一步提升电气化率，推广一级能效电热水器、电力炊具等采购，推动自供暖向外购热力转变。

⑤创新能源管理模式，试点“能源费用托管”。引入综合能源服务商，开展能源费用托管试点，提升高校能源管理专业水平和用能效率。

6 结语

本文对北京市高校领域开展能效领跑者工作进行了分析，系统梳理了能效领跑者技术，研究了能效领跑者工作对高校能效水平的促进作用。同时，本文还探讨了“十四五”时期高校能效领跑者的工作思路，提出了能效领跑者团体标准、能效领跑者对标，压“气”增“电”等节能减排策略，为北京市能效领跑者工作以及节能减碳工作提供理论参考。