多措并举使节能提效深度融入现代化强国建设

“节能增效不是一项技术措施，而是涉及发展理念、发展道路、生产方式、生活方式的重大任务，需要从全过程、各领域加以强化并始终坚持。持久推进节能增效，既是一项重大的社会工程，也是一项艰巨的系统工程。”白泉强调说，从“十四五”时期开始，必须要以新发展理念为指导，推动经济结构调整，大幅提高能效标准，加快能源价格税收改革，推动我国走上一条高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型现代化发展道路。

史作廷：建议从三方面发力

史作廷于2021年4月22日在北京召开的“2021绿色城市与智慧供热技术创新大会”致辞中提出以下三方面建议。

一是要进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念是一个整体，创新发展注重解决发展动力问题；协调发展注重解决发展不平衡问题；绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题；开放发展注重解决发展内外联动问题；共享发展注重解决社会公平正义问题。节能作为“第一能源”，是实现高质量发展的重要推动力，在生态文明建设、绿色发展中具有基础性和关键性作用。我们要不断地强化对新发展理念的理解，坚持节能优先方针，将节能增效、绿色降碳融入经济社会发展全过程各领域。

二是围绕党中央决策部署，深化能源管理、能耗双控等节能降碳举措的落实。节能提高能效是降低碳排放、实现绿色发展的重要途径，也是实现低碳和减排的源头性措施，党中央明确提出要进一步完善能耗双控等制度。实现这样的要求除了继续加大产业结构优化、能源结构调整等措施外，很重要的一方面是发挥技术的示范引领作用，其中节能技术涉及面广、应用领域广泛，应发挥更大的作用。我们要更深入地开展能耗双控工作，落实节能评估、能源审计、能源管理等具体手段，通过节能技术创新应用、节能管理等工作助推京津冀地区“碳达峰、碳中和”目标实现做出示范。

三是有关各方要进一步加强合作交流、发挥更大作用。节能工作需要各方的大力投入和积极参与，互相协调、做好配合。政府有关部门应进一步加大政策支撑引导，不断提升完善能效标准；专业机构、行业协会应积极发挥组织、咨询和服务等作用，为企业提供更多更好的专业化服务；金融机构应积极贯彻党中央和国务院有关降低融资成本，支持中小企业、民营企业发展等政策，对中小节能技术企业给予更多的融资支持；节能技术企业要紧紧围绕国家发展需要，积极拓展市场、迎难而上，不断提高市场竞争力；媒体应积极营造社会氛围，宣传政策、普及知识、提升意识、推广技术等等。

白泉：把节能增效作为高质量发展的重要评价标准

白泉在上述文章中说，我国的现代化国家建设，必须要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，始终坚持资源节约基本国策，坚持以人为本的发展目标，持续推动高质量发展。在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中，要把是否节约高效、是否有利于“碳中和”目标的实现，作为重要评价指标和准入门槛，推动能源资源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切实推动质量变革、效率变革、动力变革。要通过建立节能和提高能效的长效机制，在经济持续增长的同时，努力把人均能源消费保持在相对较低的水平，降低实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的难度。

除上述外，白泉还提出如下建议。

一是优化经济结构、产业结构，持续挖掘结构节能空间。产业结构是节能和提高能效的重要抓手。要进一步发挥节能和提高能效，对加快我国经济结构、产业结构、能源结构调整的推动作用，使经济发展和能源消费增长逐步“脱钩”。

二是对锁定效应强的重点领域采取超常规手段，大幅提高能效准入标准。近十几年，我国处于城镇化建设阶段，每年新竣工建筑面积40多亿平方米。而新建的居民住宅、学校医院、机场火车站等建筑物至少要使用70年，新建设的油气管网、热力管网至少要使用30年。距离2060年前碳中和愿景只剩下不到40年时间，如果这些新建的住房和基础设施没有采用全球最先进的高效节能技术，则未来40年内需要实施改造甚至拆除重建，“技术锁定”问题突出。对居住建筑、公共建筑、能源基础设施等锁定效应强，且投资高、影响范围大的重点用能领域，不能再延续以“跟跑”为主、市场推动技术缓慢迭代的传统方式。必须要强化政府主导，抓紧制定与“碳中和”目标相匹配的能源效率标准，大幅提高能源效率准入要求，尽早使新建建筑和基础设施的能效水平与发达国家“并跑”，甚至“领跑”。

三是推广节能新技术、新模式、新业态，挖掘跨部门、跨行业节能潜力。创新是节能和提高能效的根本动力。

四是完善能源市场信号，推动外部成本内部化。市场信号是市场经济条件下节能的内生动力所在，是调动全社会节能减碳的重要“指挥棒”。要加快推动能源价格改革，使能源价格更好地反映市场供需、反映能源资源稀缺程度和生态环境损失，特别要反映碳排放影响。要研究运用税收手段推动碳减排的有效途径，探讨提高化石能源资源税或开征碳税等可行办法。“十四五”时期，要力争将“二氧化碳排放影响”初步纳入能源市场信号体系，使市场力量在我国实现“碳达峰、碳中和”过程中，发挥更大的作用。