打赢“碳达峰、碳中和”这场硬仗离不开绿色金融

文 本刊记者 陈向国

中国发展高层论坛2021年年会于3月21日晚在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席开幕式并致辞。

韩正指出，中国要建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，必须坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。***主席已向全世界作出庄严承诺，中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。中国应对气候变化、保护地球家园，态度是坚决的、行动是有力的。我们坚持绿色发展理念，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，积极参与和引领应对气候变化国际合作。在气候变化挑战面前，人类命运与共，各国应遵循共同但有区别的责任原则。实现“碳达峰、碳中和”目标，中国需要付出极其艰巨的努力。尽管这是一场硬仗，但中国一定会践行承诺，采取有力举措，优化产业结构和能源结构，深化能源和相关领域改革，转变用能方式，提升生态碳汇能力，确保如期实现“碳达峰、碳中和”目标。

打仗离不开粮草和资金的支持。打赢“碳达峰、碳中和”这场硬仗离不开绿色金融。在本次论坛上，中国人民银行行长易刚介绍了我国绿色金融发展及如何助力“碳达峰、碳中和”的情况。

在碳中和约束条件下有两方面紧迫任务

近年来，在绿色金融方面，中国人民银行积极践行绿色发展理念，大力发展绿色金融，取得了积极成效。2020年末，中国本外币绿色贷款余额约12万亿元（约合2万亿美元），存量规模居世界第一；绿色债券存量约8000亿元（约合1200亿美元），居世界第二，为支持绿色低碳转型发挥了积极作用。易刚说，“我国提出2030年前碳达峰和2060年前碳中和目标，对中国人民银行的工作提出了新的更高要求。”他认为，在碳中和约束条件下，有两个方面的任务格外紧迫。

第一，实现碳中和需要巨量投资，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持。对于实现“碳达峰、碳中和”的资金需求，各方面有不少测算，规模级别都是百万亿人民币。这样巨大的资金需求，政府资金只能覆盖很小一部分，缺口要靠市场资金弥补。这就需要建立、完善绿色金融政策体系，引导和激励金融体系以市场化的方式支持绿色投融资活动。

第二，气候变化会影响金融稳定和货币政策，需要及时评估、应对。国际研究普遍认为，气候变化可能导致极端天气等事件增多、经济损失增加；同时，绿色转型可能使高碳排放的资产价值下跌，影响企业和金融机构的资产质量。一方面，会增加金融机构的信用风险、市场风险和流动性风险，进而影响整个金融体系的稳定。另一方面，可能影响货币政策空间和传导渠道，扰动经济增速、生产率等变量，导致评估货币政策立场更为复杂。这是在维护金融稳定、实施货币政策上面临的新课题。

为实现双碳目标中国积极推广绿色金融

易刚说，围绕这两个方面的要求，中国人民银行已经把绿色金融确定为今年和“十四五”时期的一项重点工作。具体包括以下五个方面：

一是完善绿色金融标准体系。绿色金融标准是识别绿色经济活动、引导资金准确投向绿色项目的基础。中国人民银行在2015年、2018年分别制定了针对绿色债券和绿色信贷的标准，即将完成修订《绿色债券支持项目目录》，删除化石能源相关内容。同时，中国人民银行正在与欧方共同推动绿色分类标准的国际趋同，争取年内出台一套共同的分类标准。

二是强化信息报告和披露。目前，银行间市场绿色金融债已经要求按季度披露募集资金使用情况，同时金融机构需要报送绿色信贷的资金使用情况和投向。下一步，中国人民银行将推动在已有试点的基础上，分步建立强制的信息披露制度，覆盖各类金融机构和融资主体，统一披露标准。

三是在政策框架中全面纳入气候变化因素。金融稳定方面，中国人民银行正在研究在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素。货币政策方面，正在研究通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，激励金融机构为碳减排提供资金支持。外汇储备投资方面，将继续增加对绿色债券的配置，控制投资高碳资产，在投资风险管理框架中纳入气候风险因素。

四是鼓励金融机构积极应对气候挑战。中国金融机构在积极行动。工商银行把环境与社会风险合规要求纳入投融资全流程管理。中国银行正在研究开展环境风险压力测试。此外，近期银行间债券市场成功发行了碳中和债，募集资金专项用于具有碳减排效益的清洁能源等项目。中国人民银行已经指导试点金融机构测算项目的碳排放量，评估项目的气候、环境风险，已按季评价银行绿色信贷情况，正在研究评价金融机构开展绿色信贷、绿色债券等的业绩。

五是深化国际合作。2016年，中国人民银行在我国担任G20主席国期间，发起G20可持续金融研究小组并担任联合主席，为凝聚绿色金融国际共识发挥了积极作用。今年G20主席国意大利重启研究小组，中国人民银行和美国财政部共同担任联合主席，将与意大利、美国和其他G20成员加强协调，讨论制定推进可持续金融的总体路线图，推动各方就信息报告和披露、绿色分类标准等需要加强国际协调的重点议题进行讨论。同时，中国人民银行将继续在央行与监管机构绿色金融网络（NGFS）、可持续金融国际平台（IPSF）等多边机制下深化国际合作，继续帮助发展中国家加强绿色金融能力建设，增强他们支持自身绿色转型、应对气候变化的能力。

“总体看，金融体系可以在支持绿色转型、管理气候相关风险上发挥积极作用。下一阶段，中国人民银行将更加积极主动作为，落实新发展理念，支持经济绿色、低碳、高质量发展，服务实现‘碳达峰、碳中和’目标。”易刚总结说。