新时期内蒙古自治区如何发展清洁能源供暖

文_许占坤 陈禹 国网蒙东综合能源服务公司

近年来，国家陆续出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件，要求开展燃煤锅炉综合整治，从实际出发，加强清洁能源总体设计与清洁能源消纳的统筹衔接，推动北方地区冬季清洁取暖。虽然内蒙古自治区地广人稀，环境承载力较大，但作为国家重要的能源供给基地，承担着国家重要的能源供给安全及生态安全屏障建设重任，也先后出台了《内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发坚决打赢污染防治攻坚战2020年重点工作任务责任分工方案的通知》等政策文件，推动清洁能源供暖发展。

1 内蒙古地区清洁能源供暖现状

内蒙古自治区坐落于祖国北疆，煤炭、风能、太阳能、天然气等资源丰富，发展潜力巨大，是国家重要的能源基地和战略资源支撑基地。目前冬季取暖方式主要为燃煤取暖。城市及县城地区基本采用集中供热，非集中供热的乡村地区，仍然以燃煤小锅炉取暖为主。从2011年开始，内蒙古自治区试点开展风电供暖项目建设，截至目前，已建成及规划建设的风电供热项目共24个，设计供热能力约441万m2。但由于种种原因，进展情况不是十分理想，未能进一步扩大规模。新的清洁供暖电价政策出台后，也取得了一定效果，但仅属于初始阶段，受限于建设与运行成本制约，用户自主采用清洁能源供热的仍占少数。

随着2020年年初“新冠肺炎疫情”的爆发，不仅给政府财政带来了很大压力，更对企业的经营环境带来了极大挑战，资金链条进一步缩紧，清洁能源供暖需求也将有所下降。如何尽快走出“后疫情时代”的困境，需要内蒙古自治区各政府有关部门、电网企业、发电企业共同参与，研究更为系统、多方联动、可持续性的清洁能源供暖政策，共同创建清洁能源供热新模式，确保清洁能源供暖能够规模化发展，提高自治区能源综合利用效率，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为打造祖国北疆亮丽风景线添砖加瓦。

2 新时期面临的瓶颈与挑战

2.1 建设运行成本偏高阻碍清洁供暖需求增长

内蒙古自治区是国家重要的能源基地，煤炭价格低廉，热价相对其他省份也更加便宜。电采暖的使用成本普遍高于燃煤供热费用。同时由于内蒙古自治区政府未出台清洁能源供暖改造补贴政策，用户难以接受清洁能源供暖的建设、运行成本，改造的动力严重不足，进一步限制了内蒙古自治区清洁能源供暖的市场需求增长。

2.2 电网企业无法进一步让利

按照现有电价政策，用户多采用蓄热式电采暖，在未考虑线损及配电建设成本情况下，可执行居民电价用户谷段到户电价低于电网公司购电成本，电网公司经营亏损。特别是随着“新冠肺炎疫情”的爆发，电网公司积极响应国家号召，主动承担央企责任，进一步降低电价，对电网公司的经营效益带来了新的挑战。

2.3 政府支持力度不够造成清洁供暖先天不足

良好的政策环境，是清洁供暖蓬勃发展的养分和土壤。其他省份在推广清洁供暖的过程中，以补贴政策作为正面激励，以环保压力作为侧面驱动，多措并举、共同激发各行各业的清洁能源供暖改造积极性。尽管内蒙古自治区先后研究出台了多项清洁供暖政策文件，但由于缺少补贴政策支持，环保压力也有待进一步增强，清洁供暖发展存在一定的先天不足，未能进一步扩大规模。

2.4 未能有效发挥新能源企业作用

内蒙古自治区的“风火”矛盾仍然较为突出。虽然特高压的建成投产极大地缓解了电力供需矛盾，但“风火”矛盾没有发生质的改变，一直制约着内蒙古自治区发电利用效率的提升。尤其是供暖期的夜间，风资源相对较好且用电需求较低期间，为保证热电联产机组的正常运行只能弃风限电。新能源企业在清洁能源供暖方面未能有效发挥应有的作用。

3 大力发展清洁能源供暖的对策

结合蒙东地区的新能源禀赋，探索蒙东地区清洁能源供热新模式，建立政府、电网企业、发电企业以及供暖客户多方联动传导的机制，将推动清洁供暖的压力传导给各方，共同破除蒙东地区清洁供暖的四大限制因素，营造健康有序、互利共赢的新局面。

3.1 政府方面

政府相关部门出台专项交易及支持性政策，通过清洁供热行业的蓬勃发展，带动相关产业，增加税收，助力脱贫攻坚。一是统筹协调电网公司与电厂企业，推动清洁能源供暖降价政策落地实施；二是为了改善民生、提高冬季供暖水平，建议政府对采用清洁能源供暖的建筑统一进行保温改造；三是建议政府优先对学校、养老院、福利院等公益性场所出台一定的清洁能源供暖补贴政策，推动这些地区能够优先采用清洁能源供暖。

综合效益：一是可以助力自治区打赢蓝天保卫战，全面改善空气质量，减少大气污染；二是通过投资建设增加纳税，提高政府的财政收入，助力全面完成脱贫攻坚任务；三是通过投资拉动，带动自治区相关产业的蓬勃发展，缓解经济下行压力；四是可有效改善民生，提高冬季供暖水平。

3.2 电网企业方面

电网企业引导风电供热项目配套目标客户选取，通过调度手段，协调新能源企业满足供暖负荷需求，提供清洁能源消纳能力与利用效率，同时可以通过冬季夜间清洁能源供暖，起到削峰填谷的作用，缓解电力系统压力。电网公司可通过推广清洁能源供暖，从而实现增供扩销。为了进一步培育市场，建议对居民类的清洁能源供暖与公益性的非居民类清洁能源供暖（学校、医院等）进行适当的红线延伸，以刺激提升用户对清洁能源供暖的使用需求。

综合效益：一是可以实现增供扩销，多方共赢；二是将压力分担、传导到各方，共同推动清洁能源供暖的落地实施；三是有利于提高资产利用率，降低容载比，改善变压器和线路轻载运行情况。

3.3 发电企业

新能源企业负责前期投资援建客户的电采暖设备，后期将一部分电量用于清洁供暖专项消纳。风电企业，自2021年起，国家将不再执行风电上网补贴政策，未来风电平价上网消纳将成为主流，当前许多风电企业均在布局平价风电建设。风电企业可参照风电供热的模式，按照装机容量与供暖面积1：1的比例投资建设电采暖供热设备。鉴于目前煤炭成本持续走高，火电上网标杆电价较高。建议火电企业执行配额制，从火电上网电量中按照一定比例，执行清洁能源供暖专项标杆电价，并适当放宽火电厂的发电小时数，以缓解个别地区风电供暖出力不足的情况。

综合效益：通过推广清洁能源供暖可有效缓解发电企业的“风火”矛盾，既能有效改善冬季采暖期出力受限的情况，同时采用蓄热式电锅炉又能促进清洁能源充分消纳，解决冬季夜间弃风的问题。对于火电企业，通过实施配额制可有效提高发电小时数，提高火电厂的收益；对于风电企业，可有效提高风电的利用率，促进清洁能源全面消纳，缓解弃风限电的情况，增加新建装机规模。

3.4 清洁能源供暖用户

用户在清洁能源采暖的建设和运营成本降至可接受的范围内时，主动承担社会责任，开展采暖改造。当清洁能源供暖电价降至可接受的价格后，鼓励用户主动承担社会责任，淘汰落后、污染的燃煤供暖方式，为改善周边的生活环境、打赢蓝天保卫战贡献自身力量。

综合效益：一是以略高于集中供热的价格，获得优质的采暖服务，有效提升冬季供暖水平；二是承担了社会责任，为改善周边的生活环境、打赢蓝天保卫战贡献了自身力量；三是与燃气供暖相比，清洁能源供暖既无燃气泄露的风险，也不存在供应不足的情况，供暖可靠性可得到充分保障。

4 结语

清洁能源供暖不仅是一项民生工程，更是一项民心工程。清洁能源供暖是解决冬季大气污染的重要手段，也是我们打赢蓝天保卫战的重要措施，更是提高居民生活水平，尤其是提高农村居民生活水平的一项重要举措。是对我们传统以煤为主的用能方式的一种重大改变，有利于推动我国终端能源消费转型。因此，推广清洁能源供暖，在初期是国家行动，政府通过政策、补贴推动实施，逐步提高用户的绿色环保意识，培养他们的清洁取暖习惯，改变他们的用能方式，从而把少数用户的自发行动变为大多数用户的自觉行动。为了应对新时期的挑战，需要建立政府、电网公司、发电企业和供暖用户的四方联动机制，培育市场，共同营造健康有序、互利共赢的新局面。