解决旧难题寻找新的管理模式

业内人士指出，虽然我国在固废治理领域不断出台政策，从顶层设计引导固废行业规范、健康和持续发展，但从具体督查的反馈来看，生活垃圾、渗滤液、建筑垃圾、餐厨垃圾处置问题仍然突出，在工艺技术、运营管理和监察督查等方面仍然存在短板。

急需解决小规模垃圾处理难题

中国环境保护集团有限公司总经理李喜联表示，要破解我国环境治理领域面临的诸多难题，一是要通过垃圾焚烧小型化技术破解县域以下地区小吨位垃圾处理难题。虽然近年来我国农村生活垃圾处理工作实现快速推进，但是总体的生活垃圾处理规模仍然不足、处理能力仍然滞后，主要原因是按照现行城市生活垃圾处理工程项目建设标准和规范建设小城镇垃圾处理设施要求，存在投资额度大、运营成本高、污染控制难等问题，严重制约了村镇生活垃圾的处理。以三峡库区为例，一座日处理120吨的填埋场项目，其投资所需费用折算到每吨垃圾的成本约为50元，而一个日处理10吨的填埋场项目，其投资费用折算到每吨垃圾处理成本要100元，考虑到运行费用，收集垃圾小于实际运作规模因素，小规模填埋场总成本将在100到200元之间，而且该成本还没有考虑土地的使用成本，因此小规模垃圾处理成本是一般城市生活垃圾处理成本的两倍以上。同时，小规模的垃圾填埋场产生的污染物，如垃圾的渗滤液一般很难得到合理、科学的处理，往往直接排放到污水处理厂或者自然水体，由于小规模垃圾填埋场削减污染负荷非常有限，还要占用土地，并造成填埋场场地污染，因此急需解决垃圾小型化处理技术和经济性的难题。

填埋场作为目前垃圾的终端处理方式也面临诸多痛点。住建部市政公用行业专家委员会专家、全国环境卫生标准化技术委员会委员陈朱蕾指出，近年来即将或者已经进入成熟期的老旧垃圾填埋场问题突出。老旧填埋场不仅存在恶臭、温室效应、甲烷爆炸等填埋气污染与安全隐患，而且占地面积大、渗滤液污染、土地利用价值很低等问题也亟待解决。另外，填埋堆体自然降解过程极慢，潜在的污染可能持续50年以上，这个漫长的过程严重制约了垃圾填埋场的再利用。

新时代的固废管理模式

王小云介绍，通过他们这些年的经验，认为新时代固废管理模式应该是这样的：作为一个有机体来说，更多强调它的回收利用、资源化，能作为资源回收利用的就回收利用，能直接资源化的能源化，像焚烧发电产生电供给城市和老百姓使用，减少物质和能量消耗。

新时代对城市固废管理提出了新的要求，可以总结为五方面：一是全口径地去考虑，才能够使城市固废得到真正管理。二是多能化，现在很多城市是填埋厂建一个设备、餐厨垃圾建一个设备、污泥厂建一个设备，得不到有效利用。北京市总规有大的思路，未来固废处理设施会集成化，从多能角度解决城市固废问题。三是要实现设备的智能化。四是全域一体化。五是所有环卫企业不是为市政府服务、不是为市长服务，是为城市的公共环境卫生服务和负责，这是我们的终极目标。

要把城市环卫固废做好，一定是政府主导，专业企业作为主体来提供服务，同时也缺少不了社会参与，只有在这三股力量下，才能使城市和生活环境越来越美好。

国际上一些城市的处理办法

日本大阪：说起垃圾焚烧厂，人们一般会有种唯恐躲之不及的感觉。但日本大阪却有一座宫殿般的垃圾焚烧厂——“舞洲工场”，它建在大阪的一个人工岛上，由奥地利著名生态建筑设计师百水设计。1991至2014年间，一方面是通过废物回收使得需要处理的废物量减少了一半以上，剩下的大量垃圾被运往焚烧厂进行焚烧，产生的热量可用于发电，电量足以供应125000户家庭和市政热水。垃圾最后变成垃圾灰，其体积只有原来的5%，垃圾灰被拉到附近用于填海造地。垃圾焚烧过程中产生的有毒气体也在经过一系列高科技无害化处理后通过烟囱排出。焚烧厂是日本大阪从污染热点转变为环保先锋的象征。

印度阿拉普扎：几年前，素有“东方威尼斯”之称的旅游胜地阿拉普扎由于路边和运河都充斥着臭气熏天的垃圾，其地位受到严峻挑战，而当地居民和游客也困扰于漫天飞舞的苍蝇和蚊子。2014年，该市关闭了主要的垃圾填埋场，引入分散式废物管理系统，将分离出的可生物降解的垃圾，在小型的堆肥厂中进行处理，为当地174000名居民提供了可用于烹饪的沼气。阿拉普扎在2016年获得印度重要环保NGO（科学与环境中心）所颁发的清洁城市奖。

斯洛文尼亚卢布尔雅那：卢布尔雅那是欧洲第一个宣布达到“零废弃”标准的首都，卢布尔雅那在分类回收率上远远领先欧盟其他国家，市政垃圾的回收率达到61%。2016年该城荣膺欧盟委员会颁发的“欧洲绿色之都”荣誉。卢布尔雅那挨家挨户监督垃圾的分类和收集，督促人们在日常生活中养成习惯，防止垃圾堆放，取得了显著的效果。数据显示，垃圾回收量从2004年的每人16公斤增加到2014年的145公斤；送往垃圾填埋场的垃圾数量下降了59%；垃圾总量减少了15%。2014年平均每户每月的垃圾管理成本低于8欧元。卢布尔雅那的案例证明，源头减量、重复利用和分类回收不仅可以节省处理费用，还可以保护自然环境和公众健康。

马来西亚槟城：生物再生食品加工机是槟城进行垃圾堆肥的秘密武器。该机器结构紧凑，无异味，不吸引害虫，用水和微生物溶液研磨有机废物，最终形成液态肥料。去年，当地政府要求槟城所有居民从源头对废物进行分离。鉴于槟城的垃圾有40%至50%是有机物，大规模堆肥可以大大减少城市所面临的垃圾填埋空间不足的压力。这也能解决有机物与其他垃圾一起倾倒时产生强效温室气体甲烷的问题。堆肥也降低了运输和废物处理的成本，并有助于防止城市下水道污染。