推进“城市矿产”开发时不我待

文_本刊记者 陈向国

“何为‘ 城市矿产’？城市矿产是指废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料、橡胶等资源，是对可再生资源产业化、规模化利用的形象比喻。”中国工程院院士金涌在2014年11月1日下午举行的2014中国循环经济发展论坛之资源再生利用分论坛上对如何加快开发城市矿产及急需解决的问题进行了阐述。

必须树立新资源观

金涌认为加快开发城市矿产必须首先树立新资源观。“新资源观是与传统资源观相对应的一个概念，它是指应不仅仅依赖传统的自然资源，更要重视再生资源，通过大力拓展和使用再生资源，同时充分利用国内外两个市场、两种资源，解决我国目前面临的资源匮乏和生态环境恶化的问题。”在金涌看来，传统资源观的问题是严重依赖于资源的天然禀赋，资源的持续供给能力不足。更严重的是，自然资源的过度开发利用导致了生态破坏、环境污染以及全球变暖等问题。新资源观特别强调对再生资源的开发利用，通过大量再生资源的利用，减少对原生资源的依赖，同时减少对生态环境的破坏和污染。

金涌认为，树立新资源观在我国有着特别重要的战略意义，原因如下。第一，树立新资源观是缓解能源约束的重要途径。目前，我国钢铁、铜、铝、石油等主要商品原料的50%以上需要从国外进口。据测算，我国2012年废钢铁等主要再生资源回收量已超过1.6亿吨，相当于累计节约矿石资源6.5亿吨、节能1.7亿吨标准煤，这对于缓解我国资源能源紧缺的矛盾起到了重要的补充作用。第二，树立新资源观是减轻环境污染的重要措施。原生资源开发、生产、加工利用过程中消耗大量能源、水、原材料，而且严重污染环境，而利用废旧商品中的有用物质，不但可以变废为宝，还可以产生显著的环境效益。2012年，我国主要再生资源回收减少排放废水1.12亿吨、固体废弃物3.39亿吨、二氧化硫374万吨、二氧化碳4亿吨。第三，树立新资源观是解决劳动力就业问题的重要渠道。再生资源开发利用不仅是劳动密集型产业，而且也需要贸易、物流、装备制造等配套产业，目前我国从事再生资源回收行业人员达1800万人，在我国发展新型城镇化过程中为进城人员就近就业、就近创业提供了很好的渠道。第四，树立新资源观是战略新兴产业发展的客观要求。资源循环利用产业是战略新兴产业的重要组成部分。长期以来，我国资源回收利用企业规模小、技术装备落后、回收利用水平低。树立新资源观，有助于资源循环利用产业的发展，通过建设示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服务平台，配套完善基础设施，实现再生资源产业集聚发展和规模化利用，促进战略新兴产业整体发展。

那么，如何用新资源观引领城市矿产开发利用？金涌讲了如下4点。一是要在相关的立法中纳入新资源观的理念，通过合理的制度设计引导政府机构、企业和公众践行新的资源观，提高再生资源回收利用率；二是要合理规划城市矿产的开发利用，通过合理布局减少企业和地区之间的恶性竞争，提高企业的深度开发能力，改进企业的环境表现；三是要充分发挥市场化机制在落实新资源观、推动再生资源循环利用中的作用，使税收、财政、金融等政策机制向推动再生资源循环利用的方向倾斜；四是要注重新资源观的宣传教育，通过媒体、教育、社会组织等各种途径宣传新资源观的重大意义，鼓励公众实施垃圾分类回收、鼓励企业利用再生资源。

我国城市矿产开发实践

金涌说，我国在城市矿产开发方面的实践主要是建设示范基地，而建设“城市矿产”示范基地是我国十二五规划确定的循环经济重点工程之一。据悉，2010年4月，国家发展改革委、财政部启动了“城市矿产”示范基地建设工作。示范基地在建设过程中强调了要实现回收体系网络化、资源利用规模化、技术装备领先化、产业链条合理化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化等7方面的要求。通过建设“城市矿产”示范基地，引导相关企业入园发展，形成了企业集聚、规模化发展的态势。特别是在一些综合性示范基地和传统集散地基础上发展起来的示范基地，吸引了大批分散经营户和小企业入园发展，在园区内形成了分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局。一些基地，如宁波金田、安徽界首田营、天津子牙、河南大周等都集聚了大量城市矿产资源，通过深加工和利用，促进了当地经济可持续发展，减少了原生资源和能源的消耗。通过建设“城市矿产”示范基地，推进了技术装备的改进，大大提高了再生资源加工利用水平；示范基地的建设，也有效保护了生态环境，有效解决了二次污染严重的问题。

需要着力解决的问题

金涌认为，尽管目前我国城市矿产开发利用已经取得了显著成绩，但如何让新资源观的理念深入人心、如何进一步提高再生资源的利用率，仍有一系列的问题需要着力解决。

第一，在“十三五”期间，要深入调研国内外城市矿产发展状况，分析发展模式，总结先进经验。建议从基地的投资建设主体、规划发展模式、原料来源渠道、项目涉及内容、经营发展模式等方面入手，通过调查分析、案例研究，总结最佳实践，推广成功模式。

第二，要努力构建推动城市矿产开发利用的法律法规和标准体系，为再生资源回收利用创造良好的法律环境。近期应特别注意有关回收体系和利用体系规范化建设的规范和标准，以及再生产品标准的建设。

第三，要加强统筹规划和合理布局，减少盲目上再生资源项目的投资冲动，减少企业和园区之间的恶性竞争，淘汰落后和污染环境的小作坊。

第四，要大力研究如何利用财政、金融、税收等各种激励手段推动城市矿产示范基地建设，推动相关的技术进步和应用，逐步形成以市场化发展为主体、政府合理引导的再生资源发展机制。要推动资源产品价格的市场化，同时强化资源开发利用环节的环保要求，通过原生资源价格的调整和严格的环保标准倒逼再生资源利用水平的提高。

第五，在示范基地建设方面，要强化示范基地与回收体系建设的衔接，保障原料来源，健全配套措施，减少重复建设，研发具有自主知识产权的回收利用技术，提高再生资源回收利用的环保水平和利用率。

第六，通过宣传教育，打破认为再生资源是垃圾或洋垃圾的落后观念，树立再生资源也是重要资源的新资源观，推动更多公众和企业加入到再生资源回收利用的工作中来。

金涌总结说，“总之，要综合应用各种手段，努力推动‘城市矿产’健康发展，使‘城市矿产’真正成为我国战略资源的重要补充，破解资源环境约束的重要载体、稳定和增加就业的重要渠道，使其真正成为新的经济增长点，为我国新型城镇化和生态文明建设提供产业、资源和环境支撑。”