“发展农牧结合生态畜牧业，建设优质高效肉业基地”规划研究

王延中，李文雨

（内蒙古呼伦贝市莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局，内蒙古 呼伦贝尔 021000）

1 发展思路和总体要求

坚持用科学发展观和工业化理念发展农区畜牧业［1］，以市场需求为导向，以打造“肉牛、肉羊、生猪、大鹅”4大肉类畜禽产业生产基地为支柱产业目标，以农牧民快速增产增收为核心，以龙头企业为纽带，以科技创新和服务为基础，以落实国家、自治区、市各项强农惠农政策为支撑［2］，以抓住自治区对口帮扶等一系列政策为机遇，以建设规模化养殖小区（场）为重点，发挥优势，整合资源，增加基础设施建设，创新农区畜牧业发展方式，提升畜牧产业规模化、标准化和产业化水平，增强畜牧业在农业和农村经济中的支撑作用，使畜牧业成为农村经济的主导产业.抓好培育良种、以龙头企业带动绿色养殖、加强防疫体系、强化政府全流程监管和服务、提高畜牧业效益等5大工程建设［3］，促进全旗现代畜牧业健康发展，保障群众畜牧生产和产品消费安全.

2 发展目标

莫旗种植业发达，种养结合度高.根据全旗草原、土地、水资源分布情况和民族传统养殖养畜习惯，畜牧业生产结构以发展肉牛、肉羊、生猪和大鹅4大肉类畜禽养殖和特色优势品种为主，提倡半舍饲、舍饲，推广种养结合农牧互补共同发展模式.立足地区区域优势，加快区域产业布局，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，精心打造特色鲜明、竞争力强、区域经济突出的产业带［4］.

2.1 肉牛生产基地

重点扶持10 个年出栏肉牛1 000 头农牧结合生态养殖场，带动全旗50 个小规模肉牛养殖场，辐射200家散养户，实现架子牛散户养殖，生态农牧场集中育肥，产品共闯市场联动机制，到2025年达到肉牛存栏15万头、年出栏育肥牛8万头的目标.

2.2 肉羊生产基地

以肉用种羊场建设为主，推进商品肉羊杂交改良优化提高肉羊品质为目标，全旗范围内建立5个肉用种羊场，2户细毛羊种羊场.

扶持20个年存栏基础母羊3 000只以上肉羊育肥场，2025年达到年存栏100万只，年出栏商品羊60万只.

2.3 生猪生产基地

商品猪生产重点扶持建立15 个年饲养良种可繁母猪2 000 口规模养殖场，全面推行舍饲圈养，到2025年实现基础母猪存栏3万口.出栏商品猪40万口，实现自繁自育良种化目标.

2.4 大鹅产业布局

莫旗发展鹅业具有得天独厚的水资源优势，蒙鹅公司加工企业有助于鹅业发展.建立种鹅繁育场5个，年孵化鹅雏50 万只，到2025 年初步建立种鹅、鹅产品加工一体化的产业经营模式，实现年出栏肉鹅80万只的生产目标.到2024年，全旗肉牛、肉羊、生猪、大鹅出栏量分别达到25万头、150万只、180万口、620万只.肉类总产量达到19万t.畜牧业产值达到26.37亿元，农民人均畜牧业纯收入达到12 000元.养殖小区沼气池配套率达到100%；规模养殖场沼气池配套率达到100%，粪污无害化处理率达到100%；散养户沼气池配套率达到35%，粪污无害化处理率达到60%.

表1 莫旗2015、2019、2024年畜牧业规划情况Tab. 1 Animal husbandry planning of Moqi in 2015，2019，2024

续表1

3 莫旗畜牧业发展现有优势

3.1 区位优势

莫力达瓦达斡尔族自治旗成立于1958 年8 月15 日，是全国唯一的达斡尔族自治旗，位于东经125°33′~125°16′，北纬48°05′~49°55′，地处大兴安岭东南麓，松嫩平原北端边缘，嫩江西岸农牧交错带.东与黑龙江省讷河市、嫩江县隔江相望，西、西南与内蒙古阿荣旗、黑龙江省甘南县为邻，北与内蒙古鄂伦春自治旗接壤.111国道自西向东北贯穿境内，齐加铁路通达莫旗东部乡镇，全旗公路网四通八达，乡村道路实现村村通，路面全部硬化.有通往黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、甘南、依安、拜泉、讷河和内蒙古的扎兰屯、阿荣旗、大杨树客运班车，直达哈尔滨、齐齐哈尔、大庆货运物流畅通无阻，为莫旗经济社会发展提供了方便快捷交通运输条件.

莫旗距黑龙江省政府所在地哈尔滨市500 km、齐齐哈尔市160 km，距内蒙古扎兰屯市180 km，是融入东北老工业基地振兴经济圈、发展旗域经济的重要通道.

莫旗三面环水背靠青山，有独特的优越地理位置、丰富的农牧业资源、充沛的水资源，交通四通八达、方便快捷，覆盖全旗的农电网和尼尔基水利枢纽工程为莫旗工农业生产提供有效的电力能源保障，能源、交通和区位有利于发展农牧结合生态畜牧业.

3.2 资源优势

莫力达瓦达斡尔族自治旗，地形北宽南窄，地势呈西北高东南低.土地总面积110 万hm2，南北长203.2 km，东西宽125 km.其中，耕地面积49.82万hm2，林地面积22.53万hm2，天然草原面积17.70万hm2，旗域内有大小河流56条，嫩江干流从北至南流经全域.东北最大水利枢纽工程坐落于尼尔基镇，库区容量80多亿m3，莫旗水资源占内蒙古水资源的40%，呼伦贝尔水资源的60%.

莫旗地处农牧交错地带，是全国200 多个半农半牧区旗县之一，是典型的农牧结合区，适合农牧林全面发展.土壤类型以暗棕色和黑土为主，土壤肥沃.适合耕作土层厚度在35~50 cm，气候属于寒温带大陆性气候，并有“山区小气候”特征.年平均降雨量450 mm，雨热同季.光照充足年平均气温0.5~1.0 ℃，年≥10 ℃有效积温在1 900~2 500 ℃，无霜期97~132 d，其特点是昼夜温差大.冬季较长，冷寒，多西北风；春秋两季冷暖适宜；夏季短促，气温较高；春夏秋季多东南风、西南风，四季分明的气候条件适合北方一年一熟农作物生长和各种肉用、肉乳兼用、乳用家畜生长发育.

3.3 民族地区经济优势

莫力达瓦达斡尔族自治旗成立62年来，在党的民族政策光辉照耀下经济社会得到了长足发展.全旗属辖15个乡镇（其中，2个鄂温克民族乡）、220个行政村，户籍人口33万人.2018年全旗地区国民生产总值106.49亿元，其中，第一产业为44.72亿元，第二产业为25.782亿元，第三产业为35.99亿元.农业完成现价产值48.50亿元，牧业完成现价产值22.59亿元，粮食产量再创新高，总产量达到164.13万t，其中，水稻产量7.81万t，玉米产量95.14万t，大豆产量40.87万t.

财政收入持续增长，2018年莫旗地方财政总收入94.76亿元，城乡居民生活水平显著提高.

3.4 农牧产业基础优势

种植业主要农作物是大豆、玉米、水稻、小麦和杂粮杂豆，素有“大豆之乡”美誉，是全国重要商品粮生产基地和全国先进产粮大县.畜牧业以发展肉牛、肉羊、生猪和大鹅4大养殖业为主，是呼伦贝尔市生猪和细毛羊生产基地.畜牧业生产布局依据资源地理情况、农牧业资源条件和民族习俗划分了3大区域：北部半山区丘陵地区和民族聚居区以发展肉牛、肉羊为主；在中部丘陵、向平原过渡地带，主要以生猪、肉牛、肉羊和大鹅为主；在尼尔基地区以南及周边，以生猪、肉牛、大鹅、奶牛为主.畜牧业生产布局特点是，牛、羊、生猪遍布全旗，大鹅养殖主要集中在地表水源充沛的区域.

2019年大豆播种面积32万hm2，产量49 920万kg；玉米播种面积14万hm2，产量123 931.5万kg，水稻种植面积1.47万hm2，产量12 122万kg.农牧业发展基础条件良好，极具发展潜力.

畜种养殖结构所占百分比分别是：牛占10.86%，马占1.63%，羊占80.15%，猪占7.36%.规模养殖比重不大，养牛50头以上100头以下规模养殖场（户）177个，养羊100只以上500只以下规模养殖场（户）1 388个，生猪100口以上300口以下规模养殖场（户）245个.各乡镇的养殖畜种分布受生产习惯、资源条件和市场供求诸多因素影响，各具其特点.牛、羊、猪、禽均衡发展的有尼尔基镇、宝山镇、汉古尔河镇、腾克镇、登特科镇、西瓦尔图镇等6个乡镇.牛主要分布在阿尔拉镇、腾克镇、宝山镇、尼尔基镇等4个乡镇.羊主要分布在腾克镇、塔温敖宝镇、西瓦尔图镇、尼尔基镇、登特科镇、宝山镇、汉古尔河等7个乡镇.生猪主要分布在尼尔基镇、红彦镇、塔温敖宝镇、宝山镇、汉古尔河镇等5个乡镇.布局规模总体合理，大鹅、马产业有一定发展潜力，生猪产业受市场波动因素影响比较大，加之环境保护要求比较严格，应以发展规模化或大型规模化养殖为重点，落实好粪污资源化利用工作.

健全的旗、乡、村三级畜牧业服务体系，为畜牧业安全健康发展提供有力保障.在全旗15个乡镇办事处，都设有畜牧兽医综合服务站，220个村全部配有防疫员.健全高素质的技术服务队伍和比较完善的畜牧业生产设施为莫旗畜牧业安全健康、优质、高效发展提供了有力的科技支撑和保障.通过实施退牧还草工程、农村产业扶贫“八种八养”，使全旗畜牧业基础设施建设有了突飞猛进的发展.全旗90%以上的养殖场（户）实现舍饲和半舍饲，为畜禽粪污收集综合利用奠定了坚实的基础，农牧业发展基础条件良好，极具发展潜力［5］.

4 莫旗2020—2024年畜牧业重点规划建设项目

4.1 肉牛标准化养殖小区建设项目

根据莫旗肉牛发展现状和牛元、草原清江企业发展实际，建设肉牛标准化养殖小区32个，小区标准为年出栏育肥牛1 500头.小区建成后年出栏育肥牛4.8万头.管理形式主要包括独立法人管理、股份制管理和多户入住单元化管理.共建设牛舍320栋100 800 m2，购入附属设施.项目总投资2.68亿元，其中，申请上级扶持资金1.34亿元，农民自筹1.34亿元.项目建成后，小区效益概算为0.42亿元.有序开展杂交改良，提高肉牛生产性能，逐步改进肉质品质，增加出口，加大饲养户经济回报.

4.2 肉羊标准化养殖小区建设项目

根据莫旗肉羊产业发展现状和屠宰加工企业发展实际，建设肉羊养殖小区25个，年出栏肉羊12.5万只.小区标准为年出栏肉羊5 000只.小区管理形式主要包括独立法人管理、股份制管理和多户入住单元化管理.共建设羊舍500栋，面积为90 000 m2，建设其他附属设施.项目总投资1亿元，其中，申请上级扶持资金0.50亿元，农民自筹0.50亿元.项目建成后，小区效益概算为1 350万元.积极开展地方品种选育和改良，加快培育适合市场需求和适合本地养殖的新品种［7］.

4.3 生猪标准化规模养殖小区建设项目及筹建国家级保种场

建设生猪标准化养殖小区57个，生猪养殖户200个.小区标准为能繁母猪存栏500口，年出栏育肥猪10 000口以上；生猪规模养殖场（户）标准为能繁母猪存栏50口，年出栏育肥猪1 000口以上.小区管理形式主要包括独立法人管理、股份制管理和多户入住单元化管理，同时要与专业合作组织的建立相配套.共建有各类猪舍2 909栋，面积785 430 m2，购入种猪40 525口，建设化粪池、饲料加工间、仓库、办公室其他附属设施.小区和规模化建设用地约257 hm2.总投资概算16.45亿元，其中，57个养殖小区投资概算12.18亿元，200个规模养殖场（户）总投资概算4.27亿元.申请扶持资金8.23亿元，农户自筹8.23亿元.项目建成后年产效益3.85亿~4.62亿元.

争取到2024年建立国家级保种场1个，以地方优良品种猪为保护品种，活体保护为主，探索建设区域性生猪活体基因库，重点培育适合莫旗气候和生态环境的高繁殖、高品质新品种或新品系和配套系猪种［6］.

4.4 大鹅基地建设项目

根据莫旗大鹅产业发展现状和龙头企业蒙鹅公司发展实际，建设年产500万只商品大鹅养殖小区50个，建设鹅舍、工作室及其他附属设施.建设20万只种鹅养殖小区10个，种鹅舍4万m2，孵化间4 000 m2，购入设备等.项目总投资3.4 亿元，其中，申请扶持资金1.4 亿元，农户自筹2.0 亿元.项目建成后，年增效益0.72亿万元.提高大鹅的肉质品质和抗逆性等特色种质特性，积极培育特色品种配套系.

4.5 以畜牧业品牌为引领，打造安全型畜牧业

积极实施畜牧业疫病防控无疫区建设，探索建立病死畜禽无害化处理［8］.加快实施畜牧养殖场动物疫病的净化，确保莫旗畜牧业动物疫控预防为主，不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重大畜产品治疗安全事件.积极拓展地方品种品牌示范企业建设，推动地方优良畜禽品种安全追溯体系建设，大力推进效益型畜牧业发展模式，到2024年，在4大龙头产业中制定畜牧业地方标准15个，认证无公害畜产品达到30%，培育地方畜牧产品标准品牌60个.

4.6 肉业生产基地建设项目

建设莫旗肉业生产基地是半农半牧区走种养结合农牧互补经营模式的优势.牲畜良种化程度高，畜牧生产技术服务机构健全，群众养殖积极性高，市场前景看好，种植和畜牧业的大食物生态系统的生态经济界面蕴含着很大生产潜力.发展农牧结合型半农半牧生态环保畜牧业有利于经济社会发展［9］.

发展原则：农牧结合，合理布局，优质高效，生态环保，科学指导，重点扶持，全面推进，形成产业.

主要措施：引进优良品种，提升肉类品质和提高饲料报酬，加快畜群周转，提高商品率和经济效益.加大肉牛冷配、肉羊、生猪人工授精技术推广应用力度.探讨推广适合莫旗种养结合生态养殖模式，发展标准化、规模化农牧结合生态牧场.制定鼓励支持肉业生产基地建设实施方案，建立长效政策导向资金扶持机制.积极扩大规模养殖比重，通过多种措施引导小养殖户和散养户有序退出.鼓励发展集约化程度高、农牧产销结合紧密的全产业链经营企业.科学统筹生态环保和养殖业布局，确保畜牧业生产与环保同步协调、共同促进.加强科学饲养管理，提高农副产品加工利用能力，充分发挥半农半牧区优势，发展壮大饲料建地建设工作.依据达斡尔族肉牛、肉羊传统养殖习惯，重点扶持民族乡镇肉牛、肉羊产业，全面提升民族乡镇肉类产业生产能力.巩固动物防疫体系建设成果，确实做到防控重于治疗，实现全程监督安全健康饲养.积极融入齐、大、哈振兴东北老工业基地建设经济圈战略，利用外源市场优势，全力助推莫旗肉类产业基地快速发展.以规模总量适度扩张，提高品质效益为核心，培育壮大肉业基地规模，先筑巢后引凤，吸引域外投资商建立肉类产业加工业，促进肉类产业链条全面发展.

4.7 强化动物疫情检测体系建设

建立和完善各级动检站点和各企业及养殖户人畜共患病等疾病直报系统建设，强化检疫执法及监察力度.跨境动物运输频繁，动物疫病防控任务非常艰巨，境内动物屠宰检测工作要严格规范，加大相关企业服务措施和意识.

4.8 加大政府对农牧民科技和新技术培训

通过政府购买服务方式或项目投入等多渠道实施5年培训计划，每年重点培训50个大型养殖企业技术人员；每年从全国聘请50位养殖专家技术能手进行蹲点手把手传授技能，蹲点时间不少于1个生产周期；每年完成万人畜牧业实用技术培训，200次技术人员培训.

5 存在问题

农、林、草、牧矛盾突出.农牧交错带是种植业和畜牧业相互交叉并存发展的区域，耕地、草地、林地复合镶嵌分布，草原利用过渡退化严重，农、林、草、牧矛盾突出，资源日趋衰竭，天然草场面积以惊人的速度退化减少或人为挤占他用，已成为制约畜牧业发展的最主要原因［10］.

生产规模小、效益低，缺少龙头型企业带动，养殖生产对市场的敏感性不够，容易受市场波动影响.农牧交错带半农半牧区多以农户小规模和散养户养殖为主、零散分布，农民的资金投入有限，发展规模养殖业有许多困难；由于规模小、资金投入不足、科学饲养水平低，牲畜品种参差不齐，存在粗放经营生产方式；逐步建立各级稳定的财政投入机制，充分发挥财政资金对畜牧业引导作用，积极鼓励社会资本和各类混改资本参与到畜牧业生产中来，构建多元化投融资机制，打通莫旗畜牧业资本不足的难题.

环保影响压力大，政策导向机制不健全，畜牧业与环境友好发展缺乏科学的指导管理，是在夹缝中求生存的弱势群体.

莫旗要在充分做好国家与自治区总体规划及有关产业调整升级的基础上，紧密结合其实际发展情况，积极推动莫旗畜牧业提质增效，完成战略转型升级，增值固本、强旗立业必将产生深远影响.