农村建设用地腾退复垦潜力调查评价研究

李 娜，武创举，牛丹阳

(1.黄河交通学院，河南焦作454950；2.河南黄河勘测信息工程院，河南 郑州 450000)

0 引 言

我国北方农村建设用地存在散乱、废弃、闲置、低效利用的现象，不仅影响村容村貌和农村居民的生产生活，同时也造成了土地资源的浪费，在一定程度上制约了农村经济的发展。对废弃农村居民点，闲置工矿用地，进行有顺序、有重点、有侧重的复垦，可以缓解耕地保护与城镇建设用地扩张需求，优化农村土地利用效率，改善农村人居环境，缓解土地供需矛盾。同时通过乡村建设用地复垦可以减少建设用地面积、增加耕地面积，对耕地和建设用地平衡可发挥一定的作用，既可以解决用地问题，又可以促进城乡统筹发展。

文章通过对安阳市市级农村闲置用地的腾退复垦潜力进行评价研究，摸清该市可实施腾退复垦的农村建设用地数量，为该市缓解耕地保护与城镇建设用地扩张需求，优化农村土地利用效率，改善农村人居环境，缓解土地供需矛盾，促进城乡统筹发展做好服务，实现对乡村建设用地的统一协调，统一管理。

1 技术路线

1.1 确定调查范围

以2016年变更调查数据库和最新正摄影像图为基础，在变更数据库中提取城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、采矿用地(204)等地类图斑，作为调查对象基础图层，叠加正摄影像和土地利用总体规划图，经筛选、识别、提取，建立乡村集体建设用地腾退复垦潜力调查工作调查图层，制作调查工作底图。

将调查工作底图与正摄影像叠加，进一步解译判读后，对调查工作底图中的拟调查图斑进行初步分类确定重点调查图斑。

1.2 外业调查测量

根据内业提供的调查底图，到实地核实及补充调查。运用手持GPS、平板电脑和RTK，对每一块图斑进行逐一核实、调查。界限不明显的需要进行测量。

1.3 内业分析评价

运用ARCGIS软件，根据调查和分析结果，对调查图斑进行分类标注，采取相关分析方法，对评价单元进行评价。综合分析评价可腾退复垦土地的宜耕性。

最后综合地块区位、各地区政治经济等因素，依据复垦的难易程度，按照“先易后难”的原则，确定乡村集体建设用地腾退复垦潜力图斑。

2 农村建设用地腾退复垦潜力调查评价

2.1 调查评价对象

调查对象为乡村建设用地中可以腾退复垦的用地。

2.2 调查指标

参照《河南省农村建设用地复垦项目实施暂行办法》中的相关要求，结合安阳市实际情况，确定以下7项调查指标。

2.2.1 土地使用现状

根据实地用地情况判断土地使用现状，按实际情况填写调查表。本指标作为是否能复垦的重要指标。

2.2.2 地上建筑物、构筑物情况

根据实际情况填写调查表，需要表示出建筑物的结构、层数、实际状况。该指标仅作为容易开垦的加分项，不作为是否能复垦的标准。

2.2.3 灌溉能力

因调查的图斑大部分位于村庄附近，因此需要了解调查地块周围的灌溉条件，根据实际的灌溉条件填写调查表中的该指标，分为：基本满足、整改后满足、无条件3项。该指标仅作为容易开垦的加分项，不作为是否能复垦的标准。

2.2.4 土层厚度

根据农用地分等定级的相关要求，可用于耕地的图层厚度须>30 cm。而该次调查的图斑属于建设用地范围内部，会有一些硬化地面，所以调查以周围图层厚度作为参照填写本指标，分为：>30 cm、<30 cm。该指标仅作为容易开垦的加分项，不作为是否能复垦的标准。

2.2.5 坡度

我国规定不能开垦坡度≤25°的土地。坡度分为：<2°，2°～6°，6°～15°，15°～25°，>25°。本指标作为是否能复垦的标准，>25°的不能复垦。

2.2.6 砂石情况

按照《河南省农村建设用地复垦项目实施暂行办法》的要求，复垦后土壤质量标准应与周边耕地基本一致，砾石及瓦砾含量不超过15 %。本次调查的土壤含砂石量为土表层的砂石含量，分为：<15 %，>15 %。该指标仅作为容易开垦的加分项，不作为是否能复垦的标准。

2.2.7 障碍因素

障碍因素包括地面开垦障碍(比如房屋、钢建筑、烟囱等)，盐碱地、硬化地面、矿石、无等。

2.3 评价指标体系及评价方法

首先根据乡村建设用地总体规划图，将复垦图斑分为允建区和非允建区。对于非允建区考虑到复垦过程中可能涉及到的自然环境因素、地理因素、经济因素以及社会因素等，建立相应的评价指标体系，对复垦潜力进行定量分析，划分为不同的潜力级别。

允建区：(乡村建设用地总体规划内图斑)——潜力级别最低。

非允建区：(乡村建设用地总体规划外图斑)按影响因子划分潜力级别。

影响因子及等级划分；

实地现状、地貌类型、灌溉情况、障碍因素、空间位置、占地面积等。

2.3.1 实地现状

1级(20分)：植被覆盖区域；

2级(16分)：空闲地、临时用地等；

3级(10分)：砖瓦窑、废宅、废厂房等；

4级(6分)：闲置宅、闲置厂房、农业设施用地、国有工矿等。

2.3.2 地貌

1级(15分)：平地；

2级(10分)：斜坡、梯田；

3级(7分)：沟、坑；

2.3.3 灌溉情况

1级(15分)：易灌溉；

2级(10分)：较易灌溉；

3级(5分)：灌溉困难。

2.3.4 障碍因素

1级(20分)：无；

2级(16分)：土堆、垃圾堆、临时堆放物等，易清理；

3级(10分)：破房、破厂房、硬化地面等，较易清理；

4级(6分)：无损房屋、养殖场等，难清理。

2.3.5 空间位置

1级(20分)：村边，连接大面积农业用地；

2级(0分)：村中，周围不与农业用地相连。

2.3.6 占地面积

1级(10分)：>5000 m2；

2级(9分)：2000～5000 m2；

3级(8分)：600～2000 m2；

4级(6分)：<600 m2。

潜力级别划分：(根据各影响因子的分数级别，将复垦图斑划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个一级潜力级别，并在此基础上进行细化分为Ⅰ级一等、Ⅰ级二等…，Ⅱ级一等、Ⅱ级二等…)

2.4 乡村建设用地腾退复垦潜力调查结果分析

通过内业判图，外业核实，内业处理，共调查得到乡村建设用地腾退复垦潜力图斑2655个，面积15 460.99 亩。

将上述调查区域所有图斑套合乡村建设用地总体规划图发现，大部分图斑均在乡村建设用地规划区域内部，共有1691块，面积10 863.3 亩，占调查总面积的70 %。调查图斑在规划外的图斑共有964块，面积4 597.59 亩，占调查总面积的30 %。

在潜力分级统计结果中，Ⅰ级潜力图斑面积较多，为2 529.92 亩占规划外图斑总面积的55 %，其中，Ⅰ级一等332.08 亩占规划外图斑总面积的7 %、Ⅰ级二等1 192.86 亩占规划外图斑总面积的26 %、Ⅰ级三等1 006.53 亩占规划外图斑总面积的22 %。Ⅱ级潜力图斑面积次之，为1 501.78 亩，占规划外图斑总面积的33%，其中，Ⅱ级一等1 014.51亩占规划外图斑总面积的22 %、Ⅱ级二等502.27 亩占规划外图斑总面积的11 %。Ⅲ级潜力图斑面积最少，为565.99 亩，占规划外图斑总面积的12 %，其中，Ⅲ级一等447.79 亩占规划外图斑总面积的10 %、Ⅲ级二等118.2亩占规划外图斑总面积的2 %。说明在该区域内调查图斑复垦条件较为充足。

在乡村建设用地规划区内部，Ⅳ级一等潜力图斑面积较多，为6 009.94 亩占规划内图斑总面积的55 %。Ⅳ级二等潜力图斑面积次之，为3 861.76 亩占规划内图斑总面积的36 %。Ⅳ级三等潜力图斑面积最少，为1 006.85 亩占规划内图斑总面积的9 %。

3 结 语

根据调查结果发现，农村建设用地复垦潜力级别较高的图斑数量占大多数，因此复垦情况比较乐观。但综合分析调查区域内图斑发现可复垦图斑总体面积较少，大部分已列入乡村建设用地整体规划区域内，因此，需要再后期实施复垦的过程中结合城镇化进程的发展以及村庄居民整体搬迁情况，将大面积空心村作为重点复垦对象。

因此在后续的实施过程中要坚持统一规划，统筹安排，因地制宜的原则按照先易后难的方法，结合区域的自然环境与社会经济发展情况，合理安排规划。另外，要根据废弃的农村居民点及工矿用地的自然地理条件、周边环境以及社会经济发展需要，因地制宜，合理确定复垦后土地利用类型，宜林则林，宜耕则耕。

在乡村建设用地复垦投融资体制方面，针对具体的复垦项目，按照市场规律，建立和完善多元化融资体制，选择村民自发复垦、财政资金投资复垦或者社会资本投资复垦。根据资金来源合理规划复垦项目。