教育系统内部审计组织管理的改进

浙江省景宁畲族自治县教育局

引言

教育系统内部审计组织管理，在教育管理系统中占据非常重要的地位。教育系统内部，审计组织管理水平高低对于教育审计工作有着至关重要的影响，教育系统内部审计组织管理水平越高，教育审计工作能力越强，能够有效减少教育系统中违规和腐败现象发生的概率，维护教育系统的声誉。反之教育系统内部审计组织管理水平低，业务能力不强，就会导致在教育审计工作中出现纰漏，给不法分子可乘之机，不利于实现教育公平。为此，必须提高教育系统内部审计组织管理。

一、教育系统内部审计组织管理存在的问题

（一）教育系统内部审计组织结构及组织设计存在的问题

在当前阶段中，我国各省市教委教育系统存在着内部审计组织结构不均衡的现象，且权责划分不明确。有的教育系统中内部审计结构是在教育系统单位负责人之下，对各个对单位内部各个职能部门和科室工作人员的工作内容和提交的报告进行内部审计，但是对于教育系统单位负责人和以上职能工作人员的约束能力较小；有的是将教育系统内部审计组织直接设立成独立的机构，对教育系统单位内部的管理人员和各个科室、各个职能部门工作人员提交的报告和工作行为进行审计；还有一种是直接将教育系统内部审计组织与纪检部门相挂钩，合并设置，将审计组织编排到纪检部门之下，设置专门的审计人员对教育系统单位各个主管部门工作人员的工作内容进行审计。此外，截至目前，我国省市教委教育系统中内部审计组织设计也存在一定的问题。一是有的教委在教育系统中设计部门分属时，将内部审计组织与其他职能部门相联合，比如与纪委部门和监察部门或其他财务部门合署办公，很大程度上弱化了内部审计组织的职能。俗话说：“专业的事情交给专业的人来做”，将审计组织与其他职能部门相联合，无法提高审计职能，纪检部门领导人员、监察部门领导人员或其他部门领导人员在不了解审计工作内容的情况下，不易组织本部门工作人员参与审计计划和工作中，对于审计工作提交的各项报告无法做到有效的审批和监督；二是将教育系统内部审计组织直接划分到教委主要领导人之下，由领导人员直接领导，这样的安排方式对教委领导人员要求较高，内部审计工作无法对教委领导人员的工作进行审计和检查，审计工作具有一定的局限性，无法体现审计工作的独立性，无法达到预先的内部审计组织设立的目的。

（二）教育系统内部审计组织人员配备中存在的问题

1.教育系统内部审计组织人员数量不足

截至目前，我国各地区省市教委教育系统内部审计组织工作人员数量不够，有部分审计工作人员是从其他部门为应对上级领导的审计检查工作而临时调配的，内部审计组织人员数量不足，使得教育系统内部审计工作只能应对常规审计，如果上级部门增加对省市教委系统工作内容的检查，或加强对教委单位内部控制，自我评估等审计工作则严重缺乏专业审计工作人员参与到项目审计工作中来，无法顺利地开展相关审计工作。

2.教育系统内部审计组织人员知识能力结构不合理

在教育系统内部审计组织管理中，审计部门已经对审计工作人员的基本工作能力和素养进行培训，提高内部审计工作人员专业能力素养和基础专业知识技能。但是随着科学技术水平不断发展，为了提高内部审计工作效率和工作质量，在教育系统中内部审计组织也已经将信息技术应用到审计工作中来，但是由于很多审计工作人员年龄较大，无法切实提高工作人员信息技术水平，无法提高信息技术实际应用和操作能力。审计工作不仅仅是对各部门工作内容和提交的报告进行审计这么简单，不断提高自己沟通能力、解决冲突的能力，如果发生因为审计工作与其他部门工作人员发生冲突的事故，能够第一时间自己想办法解决冲突，及时与审计部门领导人员和相关部门工作人员和领导人员进行沟通，提高沟通协作能力。

二、教育系统内部审计组织管理改进策略

针对上文中已经提到的教育系统内部审计组织管理中存在的问题，必须要实现结合教育系统内部整体发展情况进行调整，并确保将教育系统内部审计组织结构进行重建：

（一）对教育系统内部审计组织结构加以改进、重构

为了保证审计工作的独立性，同时提高审计组织的工作效率，则必须要强化主管部门自身的监督审计功能，而且要强化领导人员的重视程度，这样才能结合自身体系的实际情况，设立独立的内部审计机构，制定内部审计工作范围和工作细则，在教育系统各个部门和科室中设置审计负责人。各个部门和科室的审计负责人直接对接审计部门工作人员和审计部门总负责人，配合内部审计工作。内部审计组织对各个科室和教育系统主要部门和相关领导负责人的工作内容进行审计，同时主要部门和相关领导负责人对审计工作的内容进行监督。

（二）教育系统内部审计人员的补充与培训

1.在招聘时明确教育系统内部审计工作内容，以及人员配备要求

为了保障教育系统内部审计组织工作效率，提高审计工作人员专业能力素养，解决内部审计人力资源配备中存在的各种问题，应在源头上提高内部审计人力资源的基础配备。组织工作人员招聘过程中要为其明确教育系统内部审计工作内容，以及对教育系统内部审计工作人员能力要求，比如应聘人员学历、工作经验、审计工作经验、成绩等，提高教育系统内部审计工作人员专业能力素养，加强专业团队建设。

2.加强教育系统内部审计队伍培训与建设

为了提高教育系统内部审计工作开展的效率，教育主管部门则必须要实现对审计工作的开展提出具体要求，充分将内部资源与外部资源相结合，对内部审计组织工作人员进行培训，提高其沟通协调能力，创新能力，信息技术应用与实践能力，审计专业技能。邀请其他单位审计工作人员到教育系统审计部门进行培训、演讲、交流，开办分享会等方式，提高内部审计工作人员专业技能水平，从而切实提高教育系统内部审计工作效率和工作质量。

（三）合理利用教育系统内部审计的外部资源

1.拓展合作审计

在教育系统内部审计工作中，为了降低内部审计外包的风险，保障审计数据的安全性，可以拓展内部审计资源与外部审计资源相结合，开展合作审计业务。目前教育内部审计工作，要么是外包形式，要么是自审形式，无论是哪一种形式都具有一定的局限性和缺陷。外包审计无法对教育系统内部各个部门审计工作作出全面系统的检查审计，而内部自审则无法充分暴露被审计单位自身存在的问题，进而也无法实现提高审计的质量。对此，开展合作式审计则可以充分将对方的劣势变成优势，取其长，补己短，提高审计工作质量。

2.与社会会计师事务所进行合作，提供实训场地

在内部审计工作中，为了提高教育系统内部审计工作人员专业能力素养，省市教委的教育系统主管部门可以与社会的会计师事务所进行合作，将新进入教育系统的内部审计工作人员调配到各个会计师事务所中。由会计师事务所为相关工作人员提供实训场地，安排经验丰富的会计师作为导师，提供帮带服务。增加内部审计工作人员专业技能和经验，从而促进内部审计工作人员进入教育系统时，能够快速地熟悉岗位工作内容。

3.内部审计业务定点外包

在省市教委教育系统内部审计工作中，正常的人员配备能够满足日常审计工作需求，一旦出现上级领导部门对省市教委教育系统工作进行检查，就会出现审计工作量过大，无法及时准确地完成相关审计工作的现象。这时可以将内部审计工作业务定点外包给几家战略联盟的会计师事务所进行审计。这样的安排一方面有利于提高审计工作效率，另一方面有利于教育系统主管部门能够通过第三方对教育系统内部审计存在的其他问题进行分析和管理，同时将单位内的审计业务定点外包有利于降低外包成本，保障审计数据的安全性。

结语

根据上述内容可知，对教育系统内部审计组织管理过程中所存在的问题进行全面分析，为了实现教育系统内部审计工作的独立性，规范教育系统内部审计管理工作开展的实际效果，则必须要加强对审计组织结构进行重建和升级，这样才能通过提高教育系统内部审计工作人员自身工作能力的要求，来实现加强培训，鼓励教育系统内部审计优秀的工作人员到先进的审计系统内进行学习，提高自己审计专业能力素养，合理将教育系统内部审计工作与外部资源相结合，提高教育系统内部审计组织管理水平。