我国与部分国家公务员工资极差比较分析

□ 许小华

一、概述

公务员工资极差是指公务员队伍中，最高基础工资（或最高薪酬）与最低基础工资（或最低薪酬）之间的倍数。高低职等公务员间的工资收入差距的大小，对社会群体之间财富的分配会产生较大的示范作用，适度的工资收入极差对于激励公务员职业发展和促进和谐社会构建都有着积极的意义。

本文选取美国、英国、法国、德国、日本和澳大利亚等西方主要发达国家公务员工资极差状况作为研究对象，结合我国综合管理类公务员工资极差现状进行对比分析，提出可供我国借鉴的公务员工资极差模式。

表1 美国不同职类公务员工资高低值单位：美元

二、部分国家公务员工资极差比较

（一）美国公务员工资极差状况

美国公务员分行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列执行。行政序列公务员分普通公务员和高级公务员两种（见表1）。

从表1可知，美国公务员队伍中，不同职类的公务员工资高低倍比差距较为悬殊，高低倍比差距最大的为普通行政系列（7.28 倍），最低的为法官系列（1.28 倍），其主要原因是法官队伍中人员工资整体水平较高，基数水平就高了。法官最低工资是普通公务员最低工资的11.07 倍，如果加大倍比，则高级法官的工资则会畸高。与普通职类公务员工资对比，最低工资倍比值最小的是外交职类（1.54 倍），最大的是法官类（11.07 倍）；最高工资倍比值最小的也是外交职类（1.54 倍），最大的也是法官类（2.7 倍）。

（二）英国公务员工资极差状况

普通公务员的薪酬是采用部门或系统内工资平衡制，在职位分类的基础上，根据部门工作特点设置政策组、经济组、计划组、执行组、内审组等十余种工作职组，按照职级确定相应的工资，与职组无关，但部门间工资略有差异，低阶职位差距大约在30%以内，高阶职位差距约为20%（见表2）。

表2 英国部分部门普通公务员年工资差异状况（2015）单位：英磅

英国高级文官的薪酬制度采用三级宽幅薪酬制，以职位评级制度代替按官级定薪制度，将薪级与职位挂钩，避免了按资历、官级定薪的弊端。一般文官的薪酬制度，由原来中央层级统一进行定薪集体协商的“惠特利委员会制”改为各部门、机构自行与所属文官工会进行集体协议。

高级文官的薪酬是采用“高级职位工作评估”（Job Evaluation of Senior Posts，JESP）方法来确定的，根据JESP 值的高低确定其所在的薪酬带（见表3）。

公务员的薪酬收入以基础工资为主,奖金和津贴等福利为辅。基础工资占总收入的70%～80%。[1]津贴种类有伦敦津贴、超时工作津贴、假日执勤津贴、夜间勤务津贴、责任津贴和技能津贴等。

表3 2013—2014年英国高级公务员薪带与平均薪酬 单位：英磅

综上可知，英国公务员全系统中，最低工资为1.54 万英镑，最高为20.81 万英镑，二者相差12.5 倍。

（三）法国公务员工资极差状况

法国公务员实行纵向等级分（A、B、C、D 类）和横向职种（分行政类、财会类、技术类、教育类、科研类、司法类和军事类）。工资实行的是一种动态的指数工资制。公务员的所有类别和等级都列入一个统一的工资指数表。工资指数波动范围一般在100～1015，在1015 之间以上还有7级，最高工资指数为1496（见表4）。各个公务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资指数点值是根据当年的物价确定的。

表4 法国公务员工资指数范围

1.法国普通公务员工资极差

2003年，法国公务员平均月工资为2460欧元，当年法国最低工资标准为1215 欧元，公务员平均工资为最低工资标准的2.02 倍。

从表4可知，公务员工资极差值为14.96；A 类公务员中，高低倍比值为3.95；B 类公务员的高低倍比值为2.11。

2.法国大学教师与科研人员工资极差倍数

2014年，法国大学讲师的最低工资为2102欧元，教授最高等级工资为6112 欧元，二者相差1.9 倍（见表5）。

表5 法国大学教师与科研人员工资标准单位：欧元

3.法国普通公务员工资指数极差倍比

法国普通公务员工资指数在217～812 点，其极差倍比为3.74。

4.法国中学教师工资指数与工资极差倍数

法国公立中学教师职级分11 级，最高与最低工资指数差2.11 倍（见表6）。

表6 法国公立中学教师工资指数

（四）德国公务员工资极差状况

德国公务员工资按岗位特征分为A、B、W、R 四个序列。

A 序列：该系列适应司局长以下公务员、军人、中小学教师、公职科研人员和医务人员。A2～A5 为初级公务员工资，A6～A8 为中级公务员工资，A9～A12 中高级公务员工资，A13～A16为高级公务员工资（见表7）。

B 序列：该序列共分11 级，各级不分档，实行一职一薪。适应处级以上高级公务员，包括各部国务秘书、主要司局长、驻外大使、公使、领事、审计长、银行行长和军队准将以上军官。高级公务员还可以适用B 类的1～11 级工资标准（见表8）。

表7 德国A 序列公务员级别工资单位：欧元

表8 德国B 序列公务员工资（2015年） 单位：欧元

W 序列：适用于高等院校科研人员，如教授、讲师、助教。共设3 个级别，每个级别设15 档 （见表9）。

表9 德国W 序列工资单位：欧元

R 序列：适用于法院法官、检察院检察官。共设10 个级别，每个级别设若干档。法院院长、检察院检察长的工资略低于各～部国务秘书（见表10）。

综上可知，德国公务员全系统中，最低工资为1.975 万欧元，最高为13.14 万欧元，二者相差5.65 倍。

表10 德国R 序列工资单位：欧元

（五）日本公务员工资极差状况

日本公务员分为特别职和一般职两大类，其中一般职又分为行政职、税务职、公安职等9类。公务员编制数、职等职级工资都体现在俸表上，且相对固定。不同职类职级工资中，最高与最低工资倍比控制在4 倍以下，所有职类中最高与最低工资的倍比也仅仅在4.7 倍，均衡性较好，为缩小社会贫富差距做了较好的示范。

从表11可以看出，除指定职类外，以日本行政职类公务员平均工资为对标，不同职类公务员平均工资差距不大。

（六）澳大利亚公务员工资极差状况

澳大利亚公务员的级别，在联邦和各州之间有一定的差别，但基本上分高级、中级、初级三个级别。《2000年公务员分级制度》为各类公务员设置了级别，规定了各级别相应的职责、工作标准和级别升降规则，并划分了公务员级别组。根据该制度，各类公务员由低到高依次为：公务员雇员（分APS1～6 级）、行政秘书（分EL1～2 级）、高级行政领导（分SES1～3 级）共11 级。澳大利亚公务员的工资制度以职务分类为前提，以职务工资为基础，具有“同工同筹”“平衡原则”和“定期提薪”等西方国家公务员工资制度的普遍特点。

表11 日本不同职类公务员工资极差（月薪）[6]单位：日元

表12 澳大利亚公务员等级工资（2016）单位：澳元

若以公务员雇员和行政秘书为普通公务员，则其普通公务员基础工资极差为2.85 倍，高级公务员极差为1.70 倍。不分高低等级的所有公务员工资极差值应该超过7.78 倍（见表12）。

三、我国综合管理类公务员工资极差现状

根据我国《公务员法》第七十三条规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这一规定奠定了公务员工资制度的基本框架，为改革和完善公务员工资制度提供了法律依据。目前，我国公务员工资制度已经规范并简化基本工资结构，将基本工资确定为职务工资和级别工资两部分，适当拉开不同职务的工资差距，强化级别与工资待遇挂钩。

表13 我国综合管理类公务员级别工资 单位：元

表14 我国综合管理类公务员职务工资[7] 单位：元

我国公务员若以正厅级为界限，可分为普通公务员和高级公务员，则普通公务员工资（级别工资一档+职务工资）极差为4.08 倍，高级公务员极差为1.87 倍，全公务员系统中，极值差为8.93 倍（见表13、表14）。

四、对国外公务员工资极差制度的借鉴

目前，我国在公务员分类上，并未区分高级公务员和普通公务员，因而在工资制度设计上将所有公务员职级工资体现在一张表上，这种单一的工资表优点是易于比较，在设计上连贯性较好，但也存在高、低级公务员混比而产生极差过大的问题，容易被过度解读。因此，我国也有必要借鉴西方发达国家公务员工资制度，设置高级公务员工资表和普通公务员工资表，分级的工资表可以适度提高高低级公务员的工资极差，为加大工资极差和档距提供空间,对提升公务员职业发展的积极性和幸福感都具有十分重要的意义。

我国公务员工资极差可以参考美国普通公务员工资极差7.28 值，普通公务员高低极差取7 倍比值。若以厅级为高低公务员界限，依目前综合管理类公务员办事员级别工资（一档）和职务工资为基数（合计1605 元），则正厅级级别工资（一档）和职务工资合计可达11235 元，与原来6545 相比增幅可达72%（见表15）；对高级公务员工资极差可参考美国、英国高级公务员极差值，取3 倍比值，国家级正职级别工资和职务工资，合计为36270 元（见表17、表18），与现行的合计数14331 元相比，增幅在153%。

表15 综合管理类普通公务员级别工资单位：元

表16 综合管理类普通公务员职务工资单位：元

表17 综合管理类高级公务员级别工资单位：元

表18 综合管理类高级公务员职务工资单位：元

总之，适度调整公务员工资高低极差，增强公务员级别与档级工资调整空间，实现公务员工资水平与企业同类人员相当，对提高公务员工作积极性，促进公务员职业发展具有较强的现实意义。