洞庭湖区蓄洪垸生态补偿机制研究——以澧南垸为例

毛德华,蒋敏，李正最，李志龙,贺新光,邱永红

（1.湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙，410081；2.湖南省水文水资源局，湖南 长沙 410073）

□环洞庭湖社会发展研究□

洞庭湖区蓄洪垸生态补偿机制研究
——以澧南垸为例

毛德华1,蒋敏1，李正最2，李志龙1,贺新光1,邱永红1

（1.湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙，410081；2.湖南省水文水资源局，湖南 长沙 410073）

以澧南垸为例探讨的洞庭湖区蓄洪垸生态补偿机制，包括补偿主体、补偿标准、补偿方式及补偿运行机制等。补偿主体是中央和地方政府，并由政府补偿逐步过渡到市场补偿。澧南垸生态补偿标准约为6 000元/hm2· a。补偿方式有政策补偿、资金补偿、智力补偿等。政府部门要通过承担责任、制定规章、加强宣传等办法促使湿地生态补偿机制的有效运行，并制定一系列的生态补偿措施。

澧南垸；生态补偿；蓄洪垸；补偿主体；补偿标准；补偿方式；补偿运行机制

我国关于生态补偿的研究主要体现在生态补偿的定义与内涵、生态补偿的理论基础与生态补偿的机制研究等几个方面。生态补偿的机制研究，是生态补偿研究的重点和难点，包括生态补偿的主客体、标准、方式、模式、运行机制、补偿阶段等。根据研究对象的不同可以将生态补偿研究分为四大类:第一类，生态要素补偿研究。主要包括森林生态补偿、矿产资源生态补偿。第二类，区域生态补偿研究。主要集中在对西部经济欠发达地区的生态补偿机制研究。第三类，生态功能区补偿研究。主要包括水源涵养区生态补偿、自然保护区生态补偿。第四类，流域生态补偿研究。流域上游地区生态环境治理的成本应该由流域上中下游共同承担[1]。由此可知，针对蓄洪垸生态补偿机制的研究还很少，因此本文的研究从研究对象上来说是对生态补偿研究的完善。

我国目前对生态补偿机制的迫切需要决定了生态补偿理论依据与补偿标准的研究不能局限于理论研究，必须在理论研究的基础上结合实践需要，以现实有效性为指导进行更多的实证探讨，为此应加强如下研究:以现实有效性为基础的理论依据和补偿标准计算；基于利益相关方多方参与的生态补偿机制研究；生态系统服务研究与生态补偿研究的结合。

因此，蓄洪垸生态补偿机制的研究具有重要的现实意义与紧迫性。本文选取洞庭湖区典型堤垸——澧南垸为案例，进行以现实有效性为指导的实证研究，为蓄洪垸生态补偿的有效实施提供科学依据与操作指南。

一 澧南垸基本情况及生态补偿现状分析

（一）澧南垸基本情况

澧南垸位于澧水下游右岸，东邻道水，隔澧水与淞澧大圈的澧县城关镇相望，西接丘陵岗地。该垸三面环水，一面傍山，地势东南低西北高，地面高程为33～41m。全垸现有一线堤长24.2km，总面积为3 440hm2，堤顶高程47.18米左右，总集雨面积45km2，蓄洪量达2亿m3。1998年特大洪水溃垸后，得到了中央政府的高度重视，按照上级有关部门的精神，澧南垸被列为“大水丢”、“小水收”的单退垸（目前蓄滞洪区的退田还湖大多采取此种方式，因此澧南垸的研究具有代表性）。在2000年5月国务院颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》中，澧南垸被确定为国家级蓄滞洪区。1998年10月，澧南垸移民建镇工作开始，总投资达4亿元，其中国家出资1.7亿元，地方配套0.5亿元，农户自筹1.8亿元，到2001年底移民建镇工作全部完成，新建了乔家河、张家滩2个集镇。

1998年7月下旬，历史罕见的特大洪水袭击澧南垸，垸内2万多群众遭受了建国以来最为惨重的损失。7月23日下午，澧南垸澧水大堤和道水大堤20多千米全线漫水，3处溃口总长为1 600米。这次洪灾造成53人死亡，经济损失高达6亿多元。

2003年7月，澧水暴涨，为确保淞澧大圈的安全，湖南省防指紧急研究后报请长江防总批准，7月9日24时下达了《关于启用澧南垸蓄洪的命令》。澧南垸在下达分蓄洪命令前，启用了蓄洪预案，当地政府组织公安、武警等在堤垸内搜索、封锁，减少了人员紧急转移数量，确保了分蓄洪时人员安全。同时，较好地把握了分蓄洪的时机，减轻了分蓄洪的难度。澧南垸实施主动蓄洪，人员全部安全转移，未死一人，直接经济损失为9 500万元，与1998年相比，损失要小得多。蓄洪后，国家按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定的上限对澧南垸运用进行了蓄洪补偿，取得了较好的效果。

（二）澧南垸生态补偿现状分析

目前，对澧南垸的补偿主要在蓄洪后的经济财产补偿。蓄洪后，国家按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定的上限进行补偿，即农作物按70%，专业养殖和经济林按50%、农业生产机械按100%补偿。在2003年主动蓄洪后，澧南垸得到补偿资金总额为2 898.61万元，其中中央财政分担70%，省及地方财政分担30%。在平常年份，澧南垸湿地生态系统并没有得到由于生态效益所带来的生态补偿。具体问题主要有以下几方面。

1.补偿资金来源单一。目前，澧南垸湿地生态系统的补偿资金主要来自中央政府财政和省政府财政。在实际操作中，仍然存在湿地外部不经济性的特点。例如淞澧大圈受益地区政府按照受益者付费的原则，理应承担生态补偿的责任，但是，这些受益者并没有在生态补偿中承担相应责任。因此，应扩大澧南垸湿地生态系统的补偿资金来源，以保证澧南垸湿地态生系统的建设所需资金。

2.补偿效率较低。目前，对澧南垸的补偿通常在蓄洪后才开展，补偿依据确定流程繁琐，确定的周期较长，给地方财政带来巨大的压力。一般在每年4、5月份，澧南镇政府都要组织人员对垸内的土地利用类型及其它个人和集体财产进行登记，并将登记结果公示，财产登记的结果将作为该年蓄洪垸运用的补偿依据。同时，补偿资金落实时间较久，从实际效果来看，补偿效率低下，不利于当地居民的灾后重建。因此，对于澧南垸湿地生态系统的生态补偿，应确定科学的补偿依据，缩短补偿资金到位时间，使补偿资金的利用效率最大化。

3.产业结构调整滞后。《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》是指导蓄滞洪区建设和管理的一般规定，规定中主要涉及土地利用和产业活动的限制，缺乏农业生产结构安排、替代经济技术指导和补贴优惠等方面的措施。从长远来看，要巩固澧南垸退田还湖、平垸行洪的成果，从根本上解决“人水争地”的局面，就应加大调整产业结构的力度，提高土地利用的经济效益，使当地居民的生活得到保障。

二 澧南垸生态补偿机制研究

（一）澧南垸生态补偿主体分析

澧南垸作为一个单退垸，目前最主要的功能是确保淞澧大圈汛期来临时人们的生命财产安全。自1998年确立单退垸以来，澧南垸生态补偿主体一直是政府补偿，并且以中央政府和省政府为主，地方政府参与程度不高，但是这样的补偿力度很难弥补人们的损失，因此，从短期利益来看，要加强地方政府的财政投入，特别是淞澧大圈受益地区政府的财政投入。从长远角度来看，政府补偿应逐渐向市场补偿转移，以缓解政府的财政压力，让湿地生态效益进入到经济系统核算中去，靠市场这一机制来促进整个湿地生态系统的持续发展。政府则通过宏观调控手段来对生态补偿进行管理和监督。

（二）澧南垸生态系统服务功能价值的估算

1.澧南垸湿地生态系统服务功能价值的估算。湿地生态系统服务功能价值的正确估算是制定生态补偿标准的基础，也是生态系统服务功能研究的难点和重点。本研究综合利用经济学、生态学、环境学等交叉学科知识，在充分认识澧南垸湿地生态系统服务功能的基础上，运用多种数学方法准确地估算澧南垸湿地生态系统服务功能的价值。通过实地调查和以上分析，澧南垸湿地生态系统的服务功能主要体现在：物质生产功能、调蓄洪水功能、调节气候功能、维持生物多样性功能、科考旅游功能等。本文对澧南垸湿地生态系统的各项服务功能价值进行了估算，考虑到篇幅的限制，不列出详细的计算过程，只列出主要的要素及结果（见表1）。

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从表1可以看出，澧南垸生态系统服务功能的价值量大小依次为：调蓄洪水功能、物质生产功能、调节气候功能、科考旅游功能、维持生物多样性功能。同时可以看出，澧南垸湿地生态系统服务功能的价值（1 9478.8万元）是巨大的。尽管这一数值的得出是在实地调查走访的基础上，综合生态学、经济统计学等多门学科知识，查阅国内大量研究资料得出的估算结果，但在估算过程中，由于存在对湿地生态系统服务功能的认识不足、估算方法选取较为单一以及资料收集不齐全等方面的因素，这一数据要小于澧南垸实际的湿地生态系统服务价值。

2.澧南垸湿地生态系统服务功能价值的调整。在经济社会发展过程中，生态服务功能价值较大。目前国内外的学者对生态补偿的研究，没有任何一个国家或组织直接用生态服务价值为基础进行生态补偿，而是根据现有人们生活水平对生态系统的服务价值进行调整。人们对生态系统价值的认识是随着生活水平的提高而不断发展的，因而对生态系统价值的支付也是不断提高的。对某确定阶段来说，人们对生态系统价值的认识是一定的，因而人们对生态系统付费也是较为固定的。处在较低发展阶段的人们，不可能对生态价值有充分的认识。但在解决了温饱问题，特别是进入小康生活之后，人们对环境舒适性服务的需求，即对生态价值的重视程度就会迅速提高，随后继续发展，到极富阶段趋于饱和。根据这一特征，本文利用皮尔生长曲线（图1）来对生态系统价值量进行时间序列上的调整，得到一定阶段的生态系统服务价值系数。

把皮尔生长曲线经过简化后得到数学模型为：k=1/（1＋e-t）。式中k为发展阶段系数，e为自然对数的底，t＝T-3＝1/En-3（T为恩格尔系数的倒数）。

国际上，一般采用恩格尔系数（En）来代表人们的生活水平状态。En越大，说明生活水平越低，反之说明生活水平较高。一般来讲，我们把生活水平分为贫困、温饱、小康、富裕、极为富裕五个阶段。每个阶段与恩格尔系数之间的关系如表2所示。然后根据当地的恩格尔系数确定生态系统服务价值系数，也就是说根据人们愿意对生态系统付出愿望的大小，得出现阶段人们愿意为生态系统服务功能支付费用的价值。

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查阅当地资料和实地调查得出，2008年澧南垸的恩格尔系数为0.45。依据上述公式，得出现阶段澧南垸湿地生态系统服务功能价值系数为0.315。由于澧南垸属于单退垸，现阶段物质生产功能价值仍然属于当地居民拥有，因此物质生产功能价值不应调整。通过调整，得到澧南垸湿地生态系统的服务总价值为8 367.92万元，约为24 325.33元/hm2。具体构成情况见表3。

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3.计算成果与国内研究成果比较。根据谢高地、甑霖等对中国生态系统单位面积生态服务价值的研究[5]，采用其湿地的单位面积生态服务价值24 597.21元/hm2·a作为参考值，通过计算得出澧南垸湿地生态系统服务功能的价值为8 461.44万元。结果显示，本研究的计算成果与国内对湿地生态系统研究成果基本一致。

（三）澧南垸居民机会成本分析

1.澧南垸居民目前生活状况。通过对澧南垸40户家庭现场发放调查问卷对居民目前的生活状况进行调查，“有得有失”最能够表达居民对退田还湖工程的认识。从表4中我们可以看出，居民对每一项的评价参差不齐，这就说明即使在发挥湿地生态系统效益方面付出代价，也很难保证居民百分之百的满意。目前，居民认为存在的主要问题有：收入水平低、社会治安差、就业环境差和就业压力大等。但是，居民对教育、医疗卫生条件等基础设施改善比较满意。居民希望政府采取措施加以改善的主要有以下两方面：一是希望政府加快产业结构调整，改善就业环境，提供更多的就业机会；二是希望政府提供更多的技术培训等智力支持，提高居民素质，促进社会经济发展。

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2.澧南垸居民退田还湖的机会成本。澧南垸与澧县城关镇隔澧水相望，就澧县全县而言，澧南垸的区位因素较为优越，经济发展水平应当在澧县全县排名中居于前列。但实际情况并不是这样，据2009年统计资料来看，澧南垸2008年农村居民人均纯收入为3 977元人民币，而澧县全县的农村居民人均纯收入为4 498元人民币，相差521元。作者认为人均收入低于其它地区的主要原因与垸内的土地利用效率低有关。澧南垸本身就属于高风险区，再加上政府部门对居民追求高附加值农作物发展权进行限制，使得土地利用效率较低。因此，澧南垸居民损失主要来源于两方面：一是垸内土地本身因素，二是政府对居民进行实际的和必要的限制。为了更加合理地体现湿地生态系统的服务价值，论文中采用以面积为单位，而不以人口为单位。根据2008年澧南垸的总人口和总面积，把这差值转换为以面积为单位的差值，即为3 765元/hm2。由于缺乏澧南垸运用机率等研究数据，综合考虑其他因素，本文认为居民的经济损失一半来源于垸内高风险土地自身因素，一半来源于政府对居民的限制。然而，居民应获得补偿的是政府对土地利用进行限制而造成经济损失的那部分。

综合以上的叙述，确定澧南垸居民退田还湖后的机会成本为1 883元/hm2·a，即开展澧南垸湿地生态补偿的标准不应低于1 883元/hm2·a。

（四）澧南垸湿地生态补偿标准的确定

1.退田还湖前澧南垸生态系统服务功能价值估算。通过分析，在移民建镇、退田还湖前，澧南垸生态系统没有发挥调蓄洪水的服务功能，它的主要服务功能为物质生产功能、调节气候功能、维持生物多样性功能等。由于物质生产功能的价值属于当地居民，不应属于补偿内容，因此下文不对退田还湖前的物质生产功能进行评价。

通过查阅相关资料和澧南垸土地整理项目资料，与2008年土地利用现状结构相比较，得出澧南垸1998年农用地利用结构（见表5）。

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利用前述的方法，得出退田还湖前的调节气候功能价值为1 740.70万元。在维持生物多样性功能价值方面，退田还湖前后的价值差不多。根据以上的阐述，得出澧南垸退田还湖前湿地生态系统的服务价值为1 765.70万元（除物质生产功能以外），再利用皮尔曲线进行调整，得到其结果为556.20万元。

2.澧南垸退田还湖前后生态系统服务功能价值比较。通过对比澧南垸1998年退田还湖前后的生态服务价值可知（见表6），各项服务功能价值都有增加，增加较为明显的在调蓄洪水功能价值方面。由于澧南垸在退田还湖前后物质生产功能的受益方都为当地居民，其价值不应作为生态补偿标准的参考值。通过对表6的分析，可得到澧南垸退田还湖后湿地生态系统服务功能价值（除物质生产功能以外）的增加值为4 553.20万元，约为13 236.05元/hm2。

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3.澧南垸湿地生态补偿标准的调整。在以往的生态补偿标准中，数值往往接近当地居民的机会成本，也就是说接近受害者在生态系统中得到损害的大小或贡献者在生态系统中所付出的大小。从理论上来讲，湿地生态系统的补偿标准应该在机会成本与湿地生态系统服务效应价值增加值之中。

因此，通过前文的阐述，作者认为澧南垸现阶段生态补偿的标准应在1 883～1 3236元/hm2之间。借鉴前人的研究成果，作者把皮尔曲线再次引入，建立以下生态补偿标准量公式：S=A1+A2×a。式中A1为澧南垸居民现阶段的机会成本，A2为澧南垸湿地生态系统服务效益单位面积增加值，a为生态价值的系数。从公式中我们可以看出，当a取值越小时，说明澧南垸湿地生态系统得到重视的程度越低，这时社会的生活水平较低，补偿能力较差；当a取值越大时，说明澧南垸湿地的生态系统服务价值得到重视的程度越高，对澧南垸居民的损失补偿大部分来源于湿地生态效益的外溢。

依据以上公式计算，得出现阶段澧南垸湿地生态补偿的标准约为6049元/hm2。本文取6000元/hm2作为澧南垸生态补偿的标准。如果单从这数字来看，有点令人难以接受，但是与其生态系统产生的效益来比，这标准是合理的。因为澧南垸湿地生态效益的受益区不仅在淞澧大圈等周边区域，其湿地的生态效益波及范围远远超出于此。因此，把澧南垸的生态补偿标准定为6 000元/hm2，既能够满足澧南垸当地群众的基本生活需要，在一定程度上保障居民的发展权，也能够使湿地生态系统的生态效益发挥更大。同时对补偿的主体而言，也在其所承受的范围之内，符合生态合理、经济公平等原则。

（五）澧南垸湿地生态补偿的补偿方式

补偿方式是指补偿者采取何种方式对补偿对象进行补偿，是补偿程序中的重要一环，是实现补偿活动的具体途径。较为合理的补偿方式，既能够满足当地居民生活的发展保障条件，又能够使生态系统朝有利方向发展，实现该区域的和谐发展。

现阶段是澧南垸退田还湖最为关键的时段，在党和政府的关怀下，当地居民经过多年的努力发展能够自我维持基本生活。但是，这一阶段也出现了很多问题，如劳动力剩余、产业调整力度不大、湿地利用强度加大等。如果不处理好现阶段的补偿问题，澧南垸湿地的和谐发展格局将会打破。因此，应针对这一阶段的问题采取适当的补偿方式。根据补偿物的不同，补偿方式具体有以下几种。

1.政策补偿。政策补偿一般是指政府对受偿地区居民采取政策和制度上的优惠，以补偿居民对生态系统保护做出贡献而受到的损失[2]。就目前澧南垸发展阶段来说，政策补偿应该占整个补偿物的大部分。政府可以采取政策倾斜、制度优惠等方式来对其补偿，以减少政府的财政压力。例如给澧南垸居民提供低息贷款，发展当地避洪耐涝高效农业；采取多方面优惠政策吸引环保企业落户澧南镇，解决目前劳动力过剩问题，带动当地经济的发展；对补偿主体中的企业采取相应优惠措施，使其拿出更多资金支持澧南垸湿地生态系统的建设等。

2.资金补偿。首先，建立湿地生态补偿基金。建立湿地生态补偿基金应该是维持湿地生态系统正常运转必不可少的物质条件。基金的主要来源是政府部门纵向和横向的财政转移资金，受益地区收取的利税，国际或国内非政府的环境保护机构、企业或个人捐赠等。从洞庭湖区湿地补偿机制和2003年澧南垸主动蓄洪的补偿来看，已经建立了相关方面的基金，并且取得了世界自然基金相关项目的赞助。具体到澧南垸，湿地生态资金应该直接由澧县人民政府牵头，积极探索各种途径，建立多渠道的筹集资金的模式，努力争取国际国内基金对澧南垸的支持，实现资金的可持续发展。建立长效的基金监督体系，防止湿地补偿基金的挪用。

其次，加大同级政府间财政转移支付力度。生态补偿的财政转移支付可以看作是一种“输血型”补偿。可以把这种补偿看作是对居民保护当地湿地生态系统的劳动报酬，也可以看作是对居民因为保护湿地生态系统而做出牺牲的补偿。财政转移一般分为上下级政府和同级政府间转移[3]，就目前澧南垸的补偿资金来看，财政转移以上级政府的财政转移为主。虽然说上级政府的财政转移能够最大限度地体现财政支出资金的公平，但并不能满足现有的补偿额度，必须与同级政府的财政转移制度结合起来，建立完善财政转移支付体制。澧南垸作为国家级重点蓄洪垸，其主要受益区在淞澧大圈，因此，应该在上级政府的主导下，逐步建立和完善淞澧大圈相关政府对澧南垸财政转移的制度，以实现纵横交错的财政转移支付模式[4]。

再次，建立“生态效益税”制度。湿地生态效益属于公共效益。从长远来看，湿地生态效益必须通过政府采取行为制定“湿地生态效益税”这一制度，筹集资金来维持整个湿地生态系统产品的再生产，实现效益最大化[5]。借鉴国内外的经验，对澧南垸开展湿地生态效益税可做如下设想。征收对象：凡受益于澧南垸湿地生态系统服务效益、从事生产活动的单位或个人，例如碳排放较多的企业等，都应该缴纳湿地生态效益税。征收范围：从目前经济发展水平来看，澧南垸湿地生态效益税的征收范围为淞澧大圈，考虑的主要因素是澧南垸湿地的蓄洪效益。从长远角度来看，澧南垸湿地生态效益税的征收范围应该扩大，只要受益于澧南垸湿地生态效益的组织或个人就应该征收生态效益税，包括洞庭湖区甚至长江中下游流域等。征收额度：从补偿主体的收入中征收一定份额利润作为生态效益税。税收额度的制定应首先对补偿主体在澧南垸湿地生态系统中获得的利益进行评估，然后充分考虑补偿主体实际承受能力和发展要求来综合制定。

3.智力补偿。澧南垸在移民建镇以后，教育基础设施有很大的改善，当地居民对教育基础设施改善较为满意。在后阶段，补偿主体应该对该地区进行有针对性的智力支持。例如补偿主体为居民提供职业技术培训，提高居民的技能素质；政府有关部门为基础教育提供专业人才；在产业转型方面提供技术支持；加大替代产业发展的研究力度等。

（六）澧南垸湿地生态补偿运行机制

通过上文对澧南垸补偿关系的阐述，我们认为只有通过一定的运行机制把补偿主体、补偿标准、补偿方式等多种关系有机地统一起来，才能达到澧南垸生态补偿顺利进行的目的，因此，我们构建了澧南垸生态补偿运行机制（见图2）。首先，政府部门要承担起生态补偿主导者的责任，澧南镇政府应当承担起作为澧南垸生态补偿主体主要执行者的责任；其次，政府部门制定相关规章制度，用法律的、经济的、行政的手段对市场采取作为，收取澧南垸湿地生态效益税以充实补偿资金；第三，政府加大对湿地生态效益的宣传，得到社会的关心和支持，提高群众参与意识；最后，澧南垸当地居民付诸实践，保护湿地生态系统，建立澧南垸湿地生态系统良性循环发展体系。

图2 澧南垸生态补偿运行机制

三 完善澧南垸生态补偿的措施

1.完善立法体系，加大管理力度。澧南镇政府应该把澧南垸湿地补偿体制纳入到政府的日常行政管理中，建立健全生态补偿机制。政府还应出台一些政策性和可操作性强的文件，明确补偿的措施，规范补偿工作。政府应投入一定资金，加强生态补偿方面的研究，充分发挥湿地生态系统服务功能的作用，做到向受益区征收生态效益费用有理有据，有序地把区域财政转移和市场机制结合起来。

2.确定合理的生态补偿标准，提高生态补偿的效率。澧南垸湿地生态补偿机制的建立很大程度上取决于澧南垸生态补偿标准的制定。目前的补偿可以说没有体现任何的生态效益，只是对经济损失给予补偿。因此，应尽快制定湿地生态系统服务功能价值的评价方法，建立和完善生态效益价值评价体系，制定合理的补偿标准。目前在澧南垸开展生态补偿中，程序较为繁琐，财力、物力消耗较大。在以后的工作中，应精简补偿程序，提高补偿效率。

3.扩宽资金来源，筹集更多资金。资金的缺乏是制约澧南垸湿地生态补偿开展的重要因素。目前，澧南垸的补偿资金主要来自于中央政府和省政府的财政拨款。为了更好地开展澧南垸湿地生态建设，应当积极扩宽资金来源，筹集更多资金。一是加大中央财政拨款，加强资金的监督，落实中央财政湿地发展的政策，确保湿地建设资金用到实处。二是根据“谁受益谁付费”的原则，向受益人征收“湿地生态效益税”。澧南垸的首要的目标是保障淞澧大圈的汛期安全，因此，应向淞澧大圈相关受益人征收税收，用来充实补偿资金，特别是加大相关受益政府的横向财政转移，使补偿资金得到保障。

4.加大产业结构调整力度，巩固澧南垸湿地建设成果。近几年来，在党中央和政府的关怀下，澧南垸经济得到了很大程度的发展。但是，劳动力剩余、产业结构调整力度不大等问题已经显现，特别是在2003年以后，澧南垸没有再次蓄洪，当地群众放松了对洪水的警惕，以为澧南垸再次蓄洪的几率很小，直接导致当地居民在垸内活动强度越来越大。因此，澧南垸需要加快调整产业结构，鼓励当地居民进行农业产业结构调整，多发展避洪耐涝农业，提高土地的利用效益，巩固澧南垸湿地生态系统的建设成果。

[1] 郭建卿,靳乐山.中国生态补偿研究综述[J].林业经济问题，2008，28（4）:371-376.

[2] 付健.论我国西部生态补偿制度的实现形式[J].法学评论，2008（2）: 74-78.

[3] 吴丹波.财政转移支付制度须完善[N].中国税务报，2005-01-12.

[4] 罗红.国外财政转移支付制度的发展沿革及经验借鉴[J].商业时代，2009（28）:65-66.

[5] 李姣.洞庭湖区湿地生态系统价值评估[M].长沙:湖南师范大学出版社，2007:18-28.

（责任编辑：田皓）

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1674-9014（2012）06-0072-07

2012-07-25

湖南省自然科学基金重点项目“三峡工程运行后洞庭湖区洪灾易损性评估与生态补偿机制研究”（12JJ2026）；湖南省教育厅科学研究重点项目“洞庭湖区蓄洪垸分洪洪水动态风险评估与可视化关键技术及生态补偿机制研究”(09A055)；湖南省水利科技重大项目“基于GIS的洞庭湖区溃垸洪水演进模拟与蓄洪调度研究”（湘财农指[2007]7号）。

毛德华，男，湖南益阳人，湖南师范大学资源与环境科学学院教授，博士，博士生导师，洞庭湖流域资源利用与环境变化湖南省高校重点实验室主任，研究方向为水资源与水环境、水土资源利用与规划。