高技术产业集群形成中的地方政府行为分析——以泰州医药产业集群为例

王丽君

（泰州职业技术学院 经济与管理学院，江苏 泰州 225300）

不同类型的集群有不同的发展战略。比如江浙一带的传统小工业型产业集群，它的发展战略的重心在于防止过度竞争，防止低水平重复建设，加快产业结构调整，促进产业的升级等等。而对于高技术产业集群，如高新技术产业园区，它的战略中心在于园区内创新文化的培育，龙头企业的产权制度问题，企业在做大与做精上的权衡问题，企业本身的创新与技术引进的平衡问题等等。泰州医药高新区应该定位于高新技术的创业基地。这一定位着重于形成一种地理、经济和人文环境，它的目标在于营造一个良好的创业氛围，在新企业不断涌现的同时加快高新技术的创新，令新的企业家不断产生。这一定位与高技术产业集群的发展模式是殊途同归的。

1 政府在高技术产业集群形成中的角色

产业集群的形成方式是多种多样的，例如，意大利的中小企业集群是基于区域的地理环境、资源禀赋和历史文化等原因而缓慢形成的；我国浙江的企业集群则是来源于内生家庭手工作坊[1]。基于企业集群形成方式的多样性，专业化的高新区不宜照搬某一成功的模式，而要根据高新区内已经有的产业集聚基础或是可能形成的企业集群来加以引导和扶持，以提高高新区的竞争力。所以，产业集群作为一种新的思路将帮助泰州政府重新定义和设计地区经济发展的途径和目标：建立特色化的医药高新区就是政府公共政策付诸实践的好机会。不过，政府只为医药高新区提供高质量的公共产品是不够的，政府应该高度关注的是医药园区的区位选择、产业定位、产业联系、金融支持等，并为高新区内企业培育形成战略协同的软环境。

从形成过程看，泰州医药高新区发展模式是政府干预的模式。2005年，江苏省委、省政府根据泰州医药产业的发展状况和国内外医药产业的发展趋势，在充分调研的基础上，做出了提升产业、积聚研发、主攻生物医药制造，打造中国医药第一城的重大战略决策。

从投资主体角度分析，泰州医药高新区属于政府投资型。政府投资主要用于园区的基础设施和研究设施的建设、基础研究、战略计划项目、风险投资的启动资金和提供服务等。

基于这一定位，我们研究了支撑这一环境产生的最基本的三个条件，即政府的作用、高素质人才和集群文化的基本构成因素——信任与创业精神，其中最重要的就是政府的角色和作用。泰州政府的主要职能是建造适合创业、创新的地方制度环境，建立相关的非正式职能部门为医药产业集群发展提供方便，并把单个企业和各种机构有效地联系起来，从而培养增强医药产业集群的整体优势。提供软环境、建设基础设施、改善硬环境，提高公关服务，创建区域创新系统等，也就是说政府是以宏观引导和提高服务的方式来促进高新区发展的。

泰州政府在泰州医药高新区重点打造了区域性药品和生物制品检验检测管理服务平台、药品报批支撑服务平台、创业融资服务平台、知识产权保护服务平台、政策咨询服务平台和医药人才服务平台这六大服务平台。这也是其区别于其他医药产业园区的特色。

2 培育高新技术产业集群的政府支持体系

通过对药品研发、药品制造、药品流通、医疗器械、医疗保健等相关领域的有机组合，泰州市政府构建了以研发为先导、以药品和医疗器械为制造业核心、以药品流通和医疗健康为市场价值终端，涵盖多领域的完整生命产业体系，引进最优的医药研发机构、培育最强的医药生产企业、打造最佳的市场物流平台，从而实现产业链各环节的协同效应，提升泰州医药高新区的整体价值。基于泰州医药高新区的现状，政府可以从以下方面采取措施来支持和促进医药高新区的发展：

2.1 加大政府与企业的多元化投入

建设医药研究平台，以政府投入为主，而建设创新孵化基地，则以企业投入为主，强化政府与企业的多元化投入机制。要加大对医药行业研发投入，调整财政性科技投入的结构，重点支持重大新药的创制研究与平台建设，完善医药园区创新体系。在政府项目经费的引导下，多渠道吸引研究经费，确保项目执行过程中的资金保障。在项目立项条件方面，明确要求产品研发需要有地方政府的匹配和相关企业参与并提供经费，保证项目经费的落实。鼓励研究人员多渠道吸引研究经费，促进项目的实施和进展。加强科技经费监管，提高资金使用效益。建立生物医药产业的风险投资机制，引导企业与社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。

明确医药企业处于自主创新的主体地位，同时也应是科技投入的主体；要将增强自主创新能力看作企业的生命线，集中资源，大幅度提高科技投入占企业销售收入的比重，依靠创新投入促进研发水平的提高[2]。政府应在科技投入中发挥应有的作用，让企业作为自主创新的主体，成为科技投入的主力军。

建设一批以政府为主导，以“创新、产业化”方针为指引，具有明确创新目标的工程中心，探索科技与经济结合的新途径，促进科技体制改革，培养一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件，形成我国医药科研开发、技术创新和产业化基地。

以企业投入为主，逐步建成装备先进、技术完善、功能配套的创新药物与医疗器械孵化中心，切实提升企业的创新能力，成为国家创新体系的重要组成部分，不断前移企业创新的重心，参与研发战略决策，使企业成为集成创新的组织者，促进规范化的推动者。

2.2 吸引一批国内外大院校、大科研院所、国内外知名企业进驻泰州

积极吸引一批国内外著名的科研院所和高等学校来泰州设立研究中心、研究院、研究基地，建立与国际技术水准接轨，按现代企业制度管理和运营的医药研发机构。推进与跨国医药集团、国际知名医药生产企业的合作。紧紧抓住泰州医药高新区的发展战略机遇期，进一步突出研发集聚特色，全面提升自主创新能力。积极寻找资源、利用资源、整合资源、放大资源，加快引进和集聚各类医药研发机构，例如中国医学科学院、清华大学、北京大学等知名科研院所和大学的引进工作，对于全面推动泰州医药科技研发，提升医药园区的国内外影响具有战略意义。

2.3 实施人才战略，造就一流研究队伍

医药产业是知识和技术密集型行业，医药科技的竞争也是人才的竞争。目前医药高新区企业研发的国际化人才仍相当匮乏，对国际药事法规与国际市场需求的认识非常欠缺，国际化进程受到极大制约，政府应牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才兴药战略。

（1）引进一大批尖子留学人才。实施人才兴药战略，把培养和引进尖子人才作为提升医药产业创新能力的关键和突破口，为医药产业创新发展提供人才与智力保障。

（2）利用海外人才为医药高新区服务。伴随着全球经济的不断发展，人才的国际流动和跨国使用变得越来越频繁。通过投资并购国外新药研究机构、到海外设立研究所，聘请国外高水平的科研人员进行相关的研究，无论肤色、国籍，利用全球人才资源，为我所用。国内学者还可通过国际科技合作，紧跟国际医药科技前沿，开拓国际视野，锻炼跨文化操作的能力。

（3）组建团队，加强人才培养和团队建设。逐步建立具有国际前沿水平，以各学科带头人、科研骨干为主体的研发队伍，造就一批既具备医药科技知识又了解国际国内市场需求的科技型企业家，培养一批精通国际药事法规与知识产权保护的专家群体。依托现有大学、研究中心、孵化基地等，加强工程技术人才、管理人才和科研人才的培养。

2.4 大力发展医药贸易、医药物流和医药电子商务

（1）发展医药贸易，建立医药产品贸易中心。泰州医药高新区中的医药生产企业生产的成品能否顺利销售，所需原材料能否及时购进，是园区中医药产业发展的核心问题。该问题的解决必须依赖于医药贸易，因此大力发展医药贸易对泰州医药高新区的发展至关重要。通过引进和组建大型专业化的医药贸易企业，把园区打造成为我国医药贸易的中心是园区发展的必由之路。

（2）发展第三方医药物流，建立医药产品物流中心。医药贸易的顺利实现涉及到专业化的物流，因此园区内将组建或者引进大型专业化的医药物流公司，为开展医药贸易服务，同时兼顾为生产加工区服务。园区吸引国内外医药物流企业和品牌连锁销售企业入园从事规模经营，发展医药集中配送中心，推广电子商务等现代流通方式，最终建成立足华东、面向全国、跻身国际的医药物流基地。

（3）发展医药电子商务，建立电子交易系统。医药电子商务是指采用数字化电子方式进行医药商务数据交换和开展医药商务业务的活动，主要指使用Web提供的通讯手段在网上进行交易，包括通过国际互联网买卖产品和提供服务。在发展医药电子商务的过程中，将建立一个科学的物流管理信息系统对医药物流中心的运行提供支撑，主要涉及到物流管理中采购入库管理、销售出库管理、库存储位管理、财务会计管理、营运绩效管理、决策支持管理系统，将现有物流中心数据与泰州医药城的企业以及国内其他相关企业进行互联共享，实现异地订单配送，完善电子商务网络，提高配送流程的经济效率，进而提高本物流中心的市场竞争力。

参考文献：

[1]杨毅.基于集群理论的武汉中国光谷发展战略分析[D].武汉:武汉理工大学,2005.

[2]董丹红.开发区产业集群的理论与实证研究[D].武汉:武汉理工大学,2007.