关于中国医药城建设人力资源服务产业园的研究

徐永千

（徐州医学院，江苏徐州 221004）

进入21世纪以来，随着社会发展的加速和行业分工的细化，人力资源服务产业由弱变强，走上了更加科学化、人性化和专业化的发展道路。但总体来看，由于进入门槛比较低，市场无序竞争，甚至会出现“劣币驱逐良币”的情况。因此，重视人力资源服务业的培育和引导，加快建设人力资源服务产业园，提升人才国际竞争力和人才发展的综合优化，已经成为发达地区和高新园区的现实课题。中国医药城，作为首家国家级医药高新区，要构筑开放创新新高地，一个基本的战略部署，就是要审时度势，抓住机遇，全面开发人才资源，为国际化园区发展提供人才保证。

1 当前人力资源服务业发展特点及趋势

2013年全球人力资源服务机构50强企业财年总营业收入超过1674亿美元[1]，“朝阳产业”的优势越发明显，中国人力资源服务市场作为最有潜力、最具成长性的新兴市场，正吸引着全世界人力资源服务业巨头的目光。以长三角地区的上海市、苏州市、昆山市为样本考察人力资源服务产业化发展的情况，就会看到，当前人力资源服务呈现一些新的特点：一是这些城市作为长三角发达地区，大多以城市定位或高新园区发展需要为目标，培育发展人力资源服务产业。二是以人力资源服务产业园建设为依托，大力引进国内外知名人力资源机构入驻，完善区域人力资源市场服务体系。三是以政企分工合作为载体，形成人力资源公共服务和市场化服务协调发展格局，打造专业化优势产业化平台[2]。

以上发展新特点引发了人力资源服务业的发展新态势，归纳而言，主要是四个“更加”：一是服务市场更加细分。随着人力资源服务产业的逐步成熟，对服务领域的细分、服务客户的细分、服务地区的细分等提出了更高的要求，迫切需要人力资源服务机构提高自身的专注度，明确自身定位。以原江苏省人才流动服务中心为例，早于2003年就裂变为：江苏省人才流动服务中心、中国江苏企业经营管理人才市场、江苏省人才市场以及江苏省信息技术人才市场。二是专业化程度更加提升。随着德科、任仕达、万宝盛华等国际巨头融入中国、融入长三角地区的加快，人力资源行业从业人员配置更加优化，专业的知识、经验和产品在整个产业的分享越发迅速，服务的专业化程度随之也提升[3]。三是规模化程度更加明显。人力资源机构的兼并、重组、收购、上市等越发频繁，许多优秀的人力资源机构纷纷开设分支，逐步成为地区性、全国性甚至是全球性企业。四是业态更加集中。与其他新兴产业相似，人力资源服务产业也出现了集聚发展的趋势。江苏省及其他省市在宏观引导和培育扶持政策方面作了积极探索，出现了积极建设人力资源服务产业园区的新趋势，对自发形成的人力资源服务企业集聚进行引导和规范。

2 中国医药城及其人力资源服务业发展概况

中国医药城，地处长江三角洲核心区的江苏省泰州市，是我国首家国家级医药高新区，由科技部、卫计委、国家食药监总局、国家中医药管理局与江苏省人民政府共同建设。目前，区内已集聚国内外50多家知名大学和医药研发机构，阿斯利康、武田制药、勃林格殷格翰、海王药业等一批知名企业先后落户。

近年来，泰州市及中国医药城人力资源服务业方兴未艾，共拥有中国医药城人力资本配置中心、中国医药城高新猎头有限公司、泰州英格玛人力资源有限公司等30多家人力资源服务公司。中国医药城人力资本配置中心专门服务入园企业，提供人才派遣、外包、代理等一条龙服务。中国医药城高新猎头有限公司于2012年7月成立，并成功为世界全球第六大医药企业阿斯利康猎取人才82名，为中外制药、杜瑞制药、桑缇亚等园区企业猎才200多名。科锐国际、猎聘网、智联招聘等一批知名人力资源公司开展合作洽谈，近期将有数家人力资源服务公司入驻中国医药城。每年，中国医药城举办大型人才交流会3～4场，单场进场人数超过1.6万人次，规模在国内医药招聘会中排名第一，不少欧美等发达国家和地区的海外人才慕名前来。

3 筹建中国医药城人力资源服务产业园的理论和实践意义

人力资源服务业具有高度知识密集、产业辐射强大的绿色产业特征。2012年4月，江苏在全国率先出台了《关于加快人力资源服务业发展的意见》，提出到2015年基本建成专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务业体系，构筑全国人力资源服务业高地。2012年10月，江苏省委21号文件明确提出：“把中国医药城建成江苏‘人才特区’和国家海外高层次人才创新创业基地，加快建设江苏中国医药城人力资源服务产业园。”根据意见，全省将在符合条件的中心城市重点建设一批特色鲜明、竞争力强的省级人力资源服务产业园，引导各类人力资源服务机构向园区集聚，促进行业集聚发展、创新发展，提高全省人力资源服务业整体竞争力，构筑全国人力资源服务业高地。

近年来，中国医药城先后建立了江苏省泰州市医药石化工程高级专业技术资格评审委员会、江苏省医药人才市场、中国国际医药人才市场医药专业人才市场等专业人才服务平台。国内首家建立符合国际标准的医药产业岗位薪酬标准指导体系，定期发布人才资源报告，为阿斯利康、武田制药等国际医药企业的入园调研提供专业服务。拓展与全球各大著名网站的合作，建成国内最大的医药产业人才库，提炼出100个人才共性需求岗位，面向全球长期发布。此外，还与海德思哲、科锐国际等知名人才猎头公司开展战略合作，加强与中国旅美科技协会等华人华侨社团的联系，建立全球高端人才寻访平台。

当前，中国医药城已经进入产业化和城市化进程加速的重要时期，大力培育和发展人力资源服务业，加快筹建人才资源服务产业园，为争创全省转型升级先导区提供动力。这既有利于从依靠低成本劳动力的“人口红利”，转向依靠高素质创新人才的“人才红利”上来，提高人才贡献率[4]；又能为吸引重量级企业入驻增加筹码，为入园企业招揽、培养、评价人才提供更多的专业服务载体。人力资源外包服务领域将持续扩大，服务产品不断创新，人力资源服务产业链条将趋于完整，并向纵深方向发展，人力资源服务业国际化的程度进一步提高，是一项有效发挥人力资源的创新举措。具体而言，有以下意义：第一，有利于加快中国医药城集聚人力资源服务巨头。以产业园建设为载体，加快引进各类人力资源服务业企业，尤其是吸引大型的国际性人才中介机构、人才测评机构入驻，提升人力资源服务产业园服务企业和人才的综合实力。第二，有利于孵化本土医药产业人力资源服务企业。培育、促进中小人力资源服务业发展，重点扶持和培育部分基础好、发展潜力大的人力资源服务机构，逐步建立一批在全市、全省乃至全国具有一定影响力的医药产业人力资源服务机构。第三，有利于拓展中国医药城人力资源服务产业链。集聚、整合和优化医药产业人才服务资源，发挥人才市场配置、人事人才公共服务、人事人才信息服务、人才培训服务等服务功能。

4 加快人才资源开发、建设省级人力资源服务产业园的对策

根据“两个十年目标”的要求，到2019年，中国医药城将跻身国家级高新区第一方阵，确立泰州生物技术与新医药产业发展的全国领先地位，成为全球生物医药产业高地、人才高地。为此，应以中国国际医药人才市场为主要支撑，推进国际化、专业化、产业化的医药人才综合服务平台建设，打造一个具有医药产业特色的省级人力资源服务产业园。

（1）明确中国医药城人力资源服务产业园的发展目标。应尽快制定关于建设省级人力资源服务产业园的发展规划和实施意见，明确战略定位和近期中期的发展目标，力争3～5年内形成一个比较完善的服务产业链。充分发挥中国医药城“人才特区”效应，避免同质化的倾向，积极试行相关政策，争取在人力资源服务机构外方控股比例、服务外包及派遣业务等方面进行试点。落实现有相关扶持政策，充分发挥政策的引导、扶持作用，鼓励人力资源相关企业做大做强。将人力资源服务企业高层次人才列入中国医药城“113人才计划”领军人才、高层次人才和紧缺性人才推荐选拔范围，加强培养和项目资助。

（2）突出人力资源服务产业园的发展重点。应尽快明确服务医药产业的战略导向，突出产业特色支持人力资源服务产业园的发展导向。通过政策倾斜、财政扶持等多种手段，成立“中国医药产业猎头联盟”和针对医药行业的人力资源服务呼叫中心，加快吸引在医药产业领域较强的人力资源服务机构入驻，全面提升中国医药城人力资源服务品牌效应，打造国内一流的医药产业人才服务平台，形成覆盖国内外主要人力资源服务机构的网络。

（3）优化人力资源产业园建设的环境。强化服务功能，以服务促发展，加强“绿色通道”建设，为人力资源服务机构注册登记、办证审批、纳税申报等提供一站式服务，促进企业向省级人力资源服务产业园集中。应加快优化硬件环境，加大通讯、信息等基础性设施投入力度，满足各类企业发展需求，完善住宿、餐饮、休闲、娱乐、绿化等配套功能设施。同时，积极营造有利于国际化人才创新创业的人文环境、商务环境和政策环境。

（4）推动人力资源服务产业园管理体制创新。尽快成立省级人力资源服务产业园筹建领导小组，由分管领导担任筹建领导小组组长。同时，体现政企分开和管办分离，明确政府职能在人力资源服务业发展及产业园建设管理中的职责，探索人力资源机构参与人力资源服务产业园建设的新机制，科学合理界定双方的权利与义务，形成权责分工明确的人力资源服务产业园管理体制及运营机制。

[1]HRoot2014全球人力资源服务机构50强（总榜单）.（2014-08-15）[2014-09-20].http:www.hroot.com/con⁃tents/61309723.html.

[2]董良坤.把脉人力资源服务产业园[J].中国人才,2013，（7）:27-29.

[3]温金海.促进人力资源服务业繁荣发展——人力资源服务业发展座谈会综述[J].中国人才，2010，（23）：19-24.

[4]郭铁成，孔欣欣.中国正在进入科技人力资源红利期[J].红旗文稿，2013，（6）：27-30.