新疆维吾尔自治区高速公路联网收费方案研究

程建龙，鲁新虎

（新疆交通运输厅，新疆 乌鲁木齐 830000）

1 研究背景

在中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神的指引下，自治区高速公路迎来了快速发展期，“十二五”期间规划建设总里程7 189km。2011年1月12日，交通运输部组织21省市召开交通运输援疆工作推进会，加快自治区“十二五”交通运输跨越式发展。

随着大量新建项目的上马，新疆高速公路网最快将在2014年陆续建成，高速公路网的联网收费势在必行，在联网收费条件下采用何种收费制式，采用何种管理体系和运营模式进行收费管理，采取哪些技术措施来支撑，都是需要迫切回答的问题。

因此，需要结合国内最新管理理念、收费技术和收费管理手段规划研究符合新疆高速公路快速发展新形势下的收费方案，实现高速公路收费统一规划和联网营运的目标，以指导新建和规划高速公路的收费设施建设，指导在建、已通车高速公路收费设施的改造，避免盲目、重复建设，使得高速公路及其收费等附属设施的建设协调发展。

2 研究思路

本研究将充分考虑新疆目前所处的经济、社会条件及2004年“收费技术研究”的成果，依据不同收费制式的优缺点、适用条件，以混合式和封闭式为重点研究对象，从路网的角度进行不同制式下的经济性比较和政策性分析，研究符合国家政策、自治区经济、社会及路网发展的收费制式。具体思路如图1所示。

图1 新疆联网收费方案研究思路

2.1 收费制式问题

收费方案规划研究首先要回答新疆大规模路网建设应采用何种收费制式。

新疆于2004～2007年曾开展关于收费制式的研究，当时是针对单路段，从单一的经济性的角度进行分析，研究认为混合式较封闭式有较好的经济效益。但本研究需要从路网的宏观角度，重新审视2004年“收费技术研究”的研究成果，即基于单路段的研究结论在路网条件下是否仍具备较明显的优势。同时还结合了社会效益分析和相关政策分析，提出新疆大规模路网建设推荐采用的收费制式。

2.2 研究遵循的理念

2006年以来，交通运输部积极推进发展现代交通业，要求做好“三个服务”，努力做到“三个转变”。提倡用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高运营效能，走资源节约、环境友好的发展之路。

本研究将遵循为群众提供安全便捷的出行服务，提高效率，节约资源，降低运营成本，可持续发展的理念。

2.3 主要研究内容

在明确了收费制式后，收费方案中的联网收费范围、收费方式、运营管理模式、支撑技术是需要研究的重点问题，也是本次收费方案研究的主要内容。

3 收费制式研究

3.1 新疆高速公路收费制式应用情况

截止到2011年底，处于工可或设计阶段的路段中约有20个按照封闭式设计，11个路段按照开放式设计，仅有1条路段采用混合式。

3.2 新疆高速公路运营分析

为了进行定量分析，本研究以和库高速公路的2006～2010年营运数据分析结果为依据，以和库高速公路主线站、匝道站的各项指标的平均水平作为分析的基础。

3.2.1 人员构成分析

人员构成情况如下：

a）全线管理人员和其他人员（包括后勤、班车司机、食堂等人员）的比例较高，约占总人数的33.6%，收费人员所占比例为66.4%；

b）主线站平均人员数约为74人/站，匝道收费站平均人员数约为50人/站。

3.2.2 营运成本分析

收费站的营运支出包括三部分：办公支出、人员支出和项目支出。其中办公支出包括办公、水电、邮电、取暖、交通、差旅、培训、接待等费用；人员支出包括工资、津贴、福利、社保、劳务等费用；项目支出包括专用材料、设备购置、设施维护、会议等费用。各部分费用如下：

a）人员支出所占比例最高，约占总支出的72%，办公支出较为合理，约占总支出的9%；

b）主线站人员支出和匝道收费站人员支出水平相当，年均约为4万元；

c）主线站办公支出年均约为28万元，项目支出年均约为66万元，匝道收费站办公支出年均约为24万元，项目支出年均约为50万元；

d）主线收费站的营运支出年均约为390万元，匝道收费站营运支出年均约为274万元。

3.2.3 收费站建设成本分析考虑到新疆的实际情况，主线收费站的车道规模按8入8出共16条车道，匝道收费站的车道规模按2入4出共6条车道进行估算。主线站建设成本约为2308～2686万元（见表1）。匝道收费建设成本约为980.6～1190.8万元（见表2）。

表1 主线收费站建设成本

表2 匝道站单站建设成本

3.3 收费制式研究

2004年“收费技术研究”重点对封闭式和混合式的经济性进行了对比分析。本次研究仍以封闭式和混合式为重点研究对象，提出相应的制式方案。然后，从整体路网的角度对不同制式营运成本、建设成本等进行经济效益分析，进而为收费制式的选择提供决策依据。最后，对国家路网、联网收费政策进行分析，依据分析结果综合确定适用新疆的收费制式。

3.3.1 经济效益分析

3.3.1.1 封闭式收费方案

自治区统一采用封闭式收费制式，仅在省界处、与低等级道路衔接、以及片区交界处（片区规划、划分见4.1）设置主线收费站；在各匝道处设置匝道收费站。据测算该方案需设置16个主线收费站，159个匝道收费站。

3.3.1.2 混合式收费方案

以混合式收费制式为主，部分靠近大城市的区段采用封闭式收费制式，共需设置44个主线收费站、75个匝道收费站，共放开97个互通。

不同方式下运营成本如表3所示，封闭式收费方案的年度运营支出费用较混合式收费方案的年度运营费用多支出4698万元。根据前面的经济效益分析，混合式方案的年度运营支出较封闭式收费方案，仅节省了4698～5752万元；封闭式收费方案的建设成本较混合式收费方案多支出16746.4～31382万元（不含征地及互通改造费用）。其中，建设成本为一次性投入费用，混合式制式明显优于封闭式制式。若仅从运营成本考虑，混合式方案的优势并不明显。

表3 不同方案收费站运营成本分析

各种收费方案的建设成本如表4所示，混合式方案比封闭式收费方案的总体建设费用减少16746.4～24821.2万元。

表4 不同收费方案建设成本分析

3.3.2 社会效益分析

根据调研情况，新疆目前开通的几条高速中，只有采用封闭式收费的和库高速没有收到用户的投诉，现场产生的争议最少。而采用开放式和混合式的其他路段每年均有大量投诉，现场由于收费合理性的争议时常发生。对于提升社会效益，提高路网整体服务水平和效率方面，封闭式制式要优于其他收费制式。

3.3.3 联网收费政策分析

对于大范围的联网收费的路网，开放式和混合式需要设置大量主线收费站，会导致车辆频繁停车，影响车辆的顺畅、快速通行，车辆的频繁启动、停车会导致燃油消耗增加、产生大量一氧化碳、碳氢化合物等有害气体，污染环境，不符合国家对交通运输“高效”、“绿色”的要求。封闭式能够较好的适应这些需求，封闭式制式要优于开放式和混合式制式。

3.3.4 两个路网体系

在“两个体系”架构下，开放式会导致大量通行费的流失，混合式站点的设置将会变得更加复杂，原设计合理的收费站点，由于平行路网的变化可能需要重新选择收费站址。采用封闭式可以有效减少车辆绕行，避免漏收，封闭式制式相比开放式、混合式制式具有更高的优越性。

3.4 研究结论

通过对路网条件下经济效益、社会效益和相关政策分析，建议如下：

a）新疆高速公路应实施以封闭式制式为主的联网收费，其他收费制式作为补充和过渡；

b）对于新建、在建和规划的干线高速公路，推荐采用封闭式制式；

c）对于已建成通车，以及新建成但未采用封闭式的高速公路，建议暂时维持现状，在以后的改造中同步实施封闭式收费；

d）对于部分支线高速公路，根据具体情况可采用其他类型的收费制式作为过渡，但工程的设计和建设应分析并预留实施封闭式收费的条件。

4 收费总体方案研究

4.1 联网收费片区划分

《收费公路联网收费技术要求》中规定：“省内联网收费是指将省内全部封闭式收费公路实施联网收费，仅在省界处设置主线收费站，由于受路网建设进程、现有收费系统改造、路网布局和管理体制等因素的影响，可先期实施省内区域联网收费”。

新疆地域辽阔，东西和南北大通道高速公路里程相当于跨越内地几个省份。在路网建设过程中，也存在建设进程不一致和现有路网改造的问题，因此建议将全疆路网划分为若干片区，在全疆统一规划的指导下，按照统一的技术要求，分片区实施联网收费。

按照通车总里程不宜过长、路网覆盖面积不宜过大、片区间主线站设置应便于管理、考虑各高速公路的实际建设情况、尽量避免技术难题的原则将自治区分成6个片区，具体如下：

a）吐鲁番哈密片区 东起星星峡，西至吐鲁番；

b）乌鲁木齐片区 东起吐鲁番、木垒西至奎屯，南起和硕北至五彩湾；

c）阿勒泰片区 南起五工台、奎屯，北至阿勒泰；

d）奎屯片区 东起奎屯，西至霍尔果斯；

e）库尔勒片区 东起和硕，西至阿克苏市内，北起和硕，南至若羌；

f）喀什片区 东起依吞布拉克，西至伊尔克斯坦，北起阿克苏市，南至和田市。

4.2 联网收费运营管理模式

目前我国高速公路收费站常用管理模式大概可以分为以下几种类型：分布管理模式，集中管理模式和设备分布、人员集中管理的模式［3］。

在大城市周边互通数量多、分布密集，戈壁滩、沙漠区域及远离城市区域互通数量少、分布稀疏。其交通量和互通分布特点，较适宜采用“大站带小站”的集中管理模式。采用该模式，能显著降低人员成本和收费站区的建设成本。建议如下：

a）优先选用“大站带小站”的集中管理模式，在城市附近的环线、高速公路沿线城镇比较密集或城镇化比较高，交通量小、站点距离较近、治安状况好路段采用“大站带小站”的集中管理模式；

b）在交通量较大、但缺乏设站条件时，可采用“设备分布、人员集中”的管理模式；

c）在收费站远离大城市、站点间距离遥远、治安状况较差时，应采用“分布式”的管理模式，采用该模式时，收费站配备完整的设施及完备的人员。

4.3 联网收费技术

4.3.1 电子不停车收费技术

基于新疆的自然地理环境、交通量的分布特点，在现阶段全疆范围内大规模设置ETC专用车道的时机还未成熟，自治区可先大力推广非现金支付方式，交通量大的站点和路段先行开通ETC，同步建立电子收费发行客服体系。

4.3.2 入口车道无人值守发卡技术

新疆采用封闭式收费制式，部分匝道收费站交通量较小，使得营运成本相对较高，导致路网的整体支出收入比居高不下。无人值守自动发卡系统的应用节约了入口收费车道人员数量，不仅降低了人员成本，还节省了大量管理成本。新疆的联网收费刚刚起步，不需要像其他省份对原有系统进行大规模改造即可实施无人值守发卡系统，可以及早规划，与建设同步实施。

4.3.3 计重收费技术

计重收费技术作为降低车辆超载、保护道路、减少道路养护的技术手段，被越来越多的省份所采用。对于新疆，为减少超载车辆对道路的损坏，建议出口计重收费与道路建设同步实施。但计重收费还应结合超限治理，建议在入口广场预留设置超限检查车道的条件。

5 结语

自治区高速公路联网收费方案研究是自治区“十二五”交通运输跨越式发展新形势下，亟需解决的研究课题。本研究以收费制式为研究重点，从经济效益、社会效益及联网收费政策等方面进行综合分析，提出了适宜于自治区的收费制式。以此为基础，根据新疆自然地理环境、交通量特点等因素，结合最新管理理念、收费技术和收费管理手段，提出了自治区联网收费片区划分、运营管理模式及联网收费技术方案。本研究成果将指导自治区新建和规划高速公路的收费设施建设，指导在建、已通车高速公路收费设施的改造，使得高速公路及其收费等附属设施的建设协调发展，达到高速公路收费统一规划和联网营运的目标。

［1］杨光.我国收费高速公路建设的若干问题回顾［J］.交通信息产业，2008，（9）：18-26.

［2］江运志.我国高速公路收费技术的发展历程［J］.交通信息产业，2008，（8）：49-53.

［3］张焱，周正兴，季锦章.高速公路收费站不同管理模式利弊分析［J］.中国公路, 2005，（13）：52-54.